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辦理方式：面復(fù) 標(biāo)記：A
即墨市民政局
關(guān)于對市人大十七屆人大三次會議第84號
建 議 的 答 復(fù)
管敦家代表：
您提出的“關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，解決老有所養(yǎng)問題的建議”收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
社會養(yǎng)老服務(wù)是社會公共服務(wù)的重要組成部分。加強(qiáng)社會居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。近年來，我市以滿足社會養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃”的總體思路，強(qiáng)化政府責(zé)任，完善優(yōu)惠政策，提升服務(wù)質(zhì)量，建立與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度普惠的老年福利制度和以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。全市各級各部門圍繞加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)做了大量工作，取得了較大成績。
一、注重宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，積極倡導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式
我國“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在老年人思想中根深蒂固，若實行老年人社會化養(yǎng)老模式，老年人會產(chǎn)生被子女遺棄的感覺，從而造成兩代人之間的隔閡。針對這種現(xiàn)狀，市委、市政府加大宣傳力度，通過召開觀摩會、交流會等方式大力宣傳民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，努力轉(zhuǎn)變社會普遍存在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是孤寡老人收養(yǎng)所的偏見，讓社會各界了解機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、肯定機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，在全社會形成“關(guān)心老年人就是關(guān)心我們自己”的基本觀念，增強(qiáng)人們對人口老齡化的認(rèn)識和養(yǎng)老問題的關(guān)注。同時，我市積極弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的“孝道文化“，傳播新型養(yǎng)老文化理念，形成全社會關(guān)注社會養(yǎng)老事業(yè)的良好氛圍。市委、市政府更是積極引導(dǎo)社會力量參與社會養(yǎng)老體系建設(shè)，特別是鼓勵愛心企業(yè)家發(fā)揚(yáng)中華民族崇尚孝道的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。
二、多形式多渠道籌集資金，建立即墨市社會福利中心
為進(jìn)一步加快我市社會福利事業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“以政府興辦社會福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)”的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，我市從2012年3月份開始全面啟動社會福利中心建設(shè)，社會福利中心位于龍山街道辦事處團(tuán)彪水庫北側(cè)，占地面積88畝。計劃投資2.6億元，總建筑面積5.8萬平方米，設(shè)置床位1680張。整個社會福利中心包含了養(yǎng)老、護(hù)理和醫(yī)療服務(wù)三種服務(wù)內(nèi)容。該中心建成后，能滿足全市五保對象、城鎮(zhèn)“三無”老人、孤老供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、社會養(yǎng)老、日間照料等功能。此項目將于今年年底前全面投入使用。社會福利中心的建設(shè)是青島市人民政府2012年在城鄉(xiāng)建設(shè)和改善人民生活方面重點辦好十件實事之一，為把這一實事辦實辦好，我市成立了福利中心項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各相關(guān)單位各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力抓項目的推進(jìn)。
三、采取居家和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老方式
2013年我市共投資建設(shè)45處農(nóng)村幸福院，覆蓋了我市20%的農(nóng)村社區(qū)，設(shè)置示范性日間照料中心2處，其中?？等臻g照料中心建筑面積1000平方米，靈山鎮(zhèn)日間照料中心建筑面積1200平方米，設(shè)施功能齊全，現(xiàn)已投入使用。2012年11月，我市成立了關(guān)愛功臣服務(wù)中心，由青島、即墨兩級財政撥款700多萬元，為全市1300余名符合條件的孤老殘障優(yōu)撫對象提供居家養(yǎng)老服務(wù)。2014年我市將困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)和建立困難老年人高齡津貼制度列為市辦實事，實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
四、加快民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)
我市在發(fā)展社會養(yǎng)老過程中，堅持以市場機(jī)制為導(dǎo)向，注重個性化、多元化特點，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。并于2013年出臺了即墨市人民政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱意見)要求到2015年，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人擁有床位32張，在總體上明確了我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)規(guī)模、設(shè)置布局和發(fā)展方向，做到從城市到農(nóng)村，從東部沿海鎮(zhèn)到西部邊緣鎮(zhèn)的全覆蓋，基本能夠滿足全市老年人多層次、多方位的養(yǎng)老消費需求。特別是四星級的“?？怠别B(yǎng)老服務(wù)中心、康復(fù)護(hù)理型的“馥康”護(hù)養(yǎng)院、與中石化合作的“候鳥式”養(yǎng)老的“夕陽紅”老年公寓、結(jié)合殘疾人托養(yǎng)的“溫馨家園”老年公寓、朝鮮族的“白頭山”老年公寓、還有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的“新安家園”老年公寓等，這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了重要作用。
五、貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的就業(yè)扶持政策
針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)收入偏低、勞動者不愿從事家庭服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)新招用本市城鄉(xiāng)勞動者，按即人社字[2012]41號文件規(guī)定每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予崗位補(bǔ)貼。其中，新招用人員屬于就業(yè)困難人員和困難家庭高校畢業(yè)生的，再按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼，2013年兩項補(bǔ)貼合計每人每月705元。對以靈活就業(yè)方式從事養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)困難人員，辦理就業(yè)登記并繳納社會保險費的，按即人社字[2013]47號文件規(guī)定給予每月300元的社會保險補(bǔ)貼，鼓勵各類人員到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。為鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人數(shù)達(dá)到30人以上的，按即人社字[2012]42號文件規(guī)定的每人每年1000元標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
六、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)公共就業(yè)服務(wù)
一是加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，特別是街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)有組織的勞務(wù)對接，為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。二是年內(nèi)建成我市家庭服務(wù)業(yè)廣場。按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作”的原則，計劃于2014年12月前，依托青島國立綜合服務(wù)有限公司，建設(shè)2000余平米的高標(biāo)準(zhǔn)家庭服務(wù)業(yè)廣場，集家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)等為一體，發(fā)揮其示范帶動作用，逐步培育一批具有一定影響力的區(qū)域性家庭服務(wù)品牌，促進(jìn)我市包括養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在內(nèi)的各類家庭服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。
七、提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能水平
積極實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。一是對準(zhǔn)備從事養(yǎng)老服務(wù)工作，且有培訓(xùn)愿望的本市戶籍登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動者和初高中畢業(yè)生，按就業(yè)技能培訓(xùn)項目(即人社字[2012]36號)要求參加培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后，根據(jù)職業(yè)(工種)和等級確定，按照每人最高不超過1500元，最低800元的標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和一次性鑒定補(bǔ)貼。二是在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作并與單位簽訂勞動合同的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，到定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，按照家庭服務(wù)業(yè)技能培訓(xùn)項目(即人社字[2012]48號)標(biāo)準(zhǔn)，即每人最高不超過1500元，最低800元的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)費補(bǔ)貼和一次性鑒定補(bǔ)貼。
八、維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員合法權(quán)益
督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員依法簽訂勞動合同，認(rèn)真貫徹國家、省、青島市有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動用工政策和勞動標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員體面就業(yè)。按照“鼓勵和解、加強(qiáng)調(diào)節(jié)、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時妥善處理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動爭議。為防范和化解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員風(fēng)險，制定了鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加商業(yè)綜合保險政策，針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作性質(zhì)，將我市現(xiàn)行的公益性崗位商業(yè)綜合保險政策延伸到養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，對家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加商業(yè)綜合保險的，由政府給予50%的補(bǔ)貼。
即墨市民政局
2014年9月30日
主要領(lǐng)導(dǎo)簽字：
承辦人及電話：江艷艷 88525207
抄送：市人大常委會人事代表工作室、市政府政務(wù)督查室、
衛(wèi)生局、人社局、教體局、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)、街道 | 
