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即墨市十七屆人大三次會(huì)議
代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)
會(huì)字第95號(hào)
事由：關(guān)于建立健全基層環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)管能力的建議
內(nèi)容：
近年來(lái)，環(huán)保部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，不斷加大環(huán)境污染整治力度，在全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，環(huán)境質(zhì)量得到了一定的改善。但我們也清醒的看到，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快,城鄉(xiāng)環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,點(diǎn)源污染與面源污染共存,生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加,危害人民群眾健康,制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,影響到社會(huì)穩(wěn)定，越來(lái)越凸顯出基層環(huán)保能力建設(shè)的不足。
一是執(zhí)法人員不足。目前，全市22個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處、中心社區(qū)設(shè)置了9個(gè)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法人員有70人，每個(gè)中隊(duì)平均覆蓋3個(gè)鎮(zhèn)，每名執(zhí)法人員平均要監(jiān)察約25平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全市環(huán)境監(jiān)管的需要。而我市早在1989年，就曾經(jīng)在各鎮(zhèn)設(shè)立了12個(gè)環(huán)保管理所，但后來(lái)因故調(diào)整。二是執(zhí)法裝備不足。對(duì)照國(guó)家環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，缺少快速的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備、執(zhí)法車輛等執(zhí)法裝備。三是人員素質(zhì)不高。一方面，各中隊(duì)人員、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境管理和執(zhí)法工作更高更嚴(yán)的要求。另一方面,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)工藝流程及污染特點(diǎn)不斷發(fā)生變化，治污工藝也在快速進(jìn)化，更多高端先進(jìn)設(shè)備被廣泛應(yīng)用，對(duì)基層環(huán)保工作者的環(huán)境管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。
第一，增加執(zhí)法人員編制。通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑、公開(kāi)招錄等方式保證人員到崗到位，從軟件上促進(jìn)知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。
第二，增加監(jiān)察中隊(duì)數(shù)量。建議每?jī)蓚€(gè)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)監(jiān)察中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)3－5人。較大的街道辦事處設(shè)立一個(gè)監(jiān)察中隊(duì)。建立起“橫到底、豎道邊”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系
第三，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和快速處置能力。按照環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及目前形式的需要，配備必要的應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)的設(shè)施、設(shè)備、車輛等，從硬件上充實(shí)執(zhí)法力量的不足。
第四，加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)察中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。制定工作職責(zé)，健全規(guī)章制度，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法。 | 
