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辦理方式：面復(fù) 標(biāo)記：A
即墨市民政局
關(guān)于對(duì)市十七屆人大四次會(huì)議第69號(hào)
建 議 的 答 復(fù)
高長(zhǎng)征代表：
您提出的“關(guān)于發(fā)展公益性墓地和紀(jì)念堂的建議”收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
首先，衷心感謝您長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)民政事業(yè)的關(guān)心和對(duì)公益性公墓管理工作的關(guān)注。
公益性公墓管理工作，以構(gòu)建公益性惠民殯葬服務(wù)體系為出發(fā)點(diǎn)，以提升殯葬公共服務(wù)能力為基本目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)約土地、公益惠民的原則，積極有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，有效促進(jìn)了我市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
一、我市公益性公墓基本情況
我市現(xiàn)有傳統(tǒng)的墳頭式公墓1140處、占地17686畝、墓穴298129個(gè)；園林化臥碑(立碑)公墓99處、占地1915畝、墓穴31350個(gè)；懷念堂7處(環(huán)秀2處、通濟(jì)2處、大信1處、藍(lán)村1處，市殯儀館1處)；未遷入公墓的分散墳頭9721個(gè)。
二、我市公益性公墓管理現(xiàn)狀
(一)好的方面。一是基本上杜絕了亂埋亂葬問(wèn)題。由于絕大多數(shù)村莊都規(guī)劃有公墓，滿足了群眾的基本安葬需求，亂埋亂葬問(wèn)題基本得到解決。二是綠色、生態(tài)安葬方式逐漸為群眾所接受。近幾年來(lái)，我市園林化公益性公墓得到快速發(fā)展，既節(jié)省了大量土地，又達(dá)到了綠色生態(tài)效果，促進(jìn)了社會(huì)文明建設(shè)。
(二)存在問(wèn)題。一是傳統(tǒng)的墳頭式公墓缺乏管理。傳統(tǒng)的墳頭式公墓是目前我市公益性公墓的主要形式，多在自然墓地基礎(chǔ)上形成，占到公墓總數(shù)的92%，公墓規(guī)模大小不一、墳頭大小各不相同、立碑的高度參差不齊、公墓區(qū)內(nèi)雜草叢生，影響新農(nóng)村環(huán)境美化建設(shè)。二是有少數(shù)園林化公墓違法銷(xiāo)售墓穴。這種情況主要集中在環(huán)秀街道胡家村建設(shè)的臥龍陵公墓、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東九六夼村東側(cè)的九龍陵公墓、鰲山衛(wèi)街道西里等村建設(shè)的龍山公墓。三是有極少數(shù)個(gè)人承包村莊土地私自建設(shè)銷(xiāo)售墓穴。這種情況主要集中經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的九龍陵公墓、鰲山衛(wèi)街道的龍山公墓。四是新建的園林化公墓沒(méi)有按照規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
三、下步工作打算
一是進(jìn)一步明確部門(mén)責(zé)任，密切協(xié)作配合，形成工作合力。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，明確工作職責(zé)，建立行之有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。民政部門(mén)要充分發(fā)揮殯葬管理部門(mén)的職能作用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作并組織實(shí)施，按照屬地管理原則，加強(qiáng)對(duì)公益性公墓建設(shè)的指導(dǎo)。發(fā)展改革部門(mén)要配合民政部門(mén)做好建設(shè)規(guī)劃編制等工作。財(cái)政部門(mén)要做好資金保障工作。國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)做好項(xiàng)目規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接工作，加強(qiáng)建設(shè)用地供給和管理。環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，指導(dǎo)做好有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要將公益性公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。工商行政管理部門(mén)要依法查處非法經(jīng)營(yíng)和亂收費(fèi)行為。物價(jià)部門(mén)要按照相關(guān)規(guī)定核定收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格，依法查處價(jià)格違法行為。林業(yè)部門(mén)要結(jié)合綠化荒山、植樹(shù)造林等活動(dòng)，積極支持樹(shù)葬、城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益性公墓的考核管理。為加強(qiáng)對(duì)公益性公墓的管理，民政局已向市政府建議，依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)全省公益性公墓建設(shè)的意見(jiàn)》(魯民〔2014〕85號(hào))要求，從2015年起，將對(duì)公益性公墓管理列入市政府對(duì)鎮(zhèn)(街道)的年度目標(biāo)考核和績(jī)效考核。
三是加快即墨市公益性懷念堂工程建設(shè)，為市民提供優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)骨灰安葬服務(wù)。由市民政局負(fù)責(zé)投資建設(shè)的市公益性懷念堂項(xiàng)目，規(guī)劃骨灰安放格位10萬(wàn)個(gè)，可滿足城鄉(xiāng)居民30年的殯葬需求，計(jì)劃2015年底投入使用。
四是加強(qiáng)對(duì)公益性公墓的規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)上級(jí)要求，在征求各鎮(zhèn)(街道)和部分市直部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《即墨市殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》，進(jìn)一步規(guī)范公益性公墓建設(shè)。
五是順應(yīng)時(shí)代要求，倡導(dǎo)探索綠色殯葬理念，不斷滿足不同層次的喪葬需求。按照社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合的目標(biāo)，倡導(dǎo)用樹(shù)葬、草坪葬、花葬、臥碑形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的豎碑，加大公益性公墓綠化、美化的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公墓建設(shè)的“園林、環(huán)保、節(jié)約、文明”標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)和諧即墨、生態(tài)即墨、文明即墨建設(shè)。
即墨市民政局
2015年5月5日
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