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即墨市十四屆政協(xié)一次會議
提 案
會字第104號
案由：關(guān)于源頭治理渣土撒漏問題的建議
內(nèi) 容：
一、背景
跑冒撒漏、塵土飛揚(yáng)、橫沖直撞……一提起渣土車，大多數(shù)人都會想起這些壞印象。為治療渣土車“頑疾”，我市于2016年6月23日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<即墨市揚(yáng)塵污染防治工作方案>等4項(xiàng)整治工作方案的通知》（即政辦字〔2016〕29號），其中與渣土運(yùn)輸管理有關(guān)的建筑工地規(guī)范管理、運(yùn)輸車輛超限超載撒漏、揚(yáng)塵污染防治工作分別由城建局、交通局、環(huán)保局牽頭，多部門共同參與，積極開展整治活動，但成效并不十分顯著。2017年春節(jié)剛過，部分環(huán)衛(wèi)工人就聚集到市政府門前上訪，并結(jié)合媒體爆料等形式，集中反映渣土車撒漏給環(huán)衛(wèi)工人造成的工作困難等問題。
二、原因分析
我市雖然對渣土車輛管控高度重視，也組織了大量的人力進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，但收效甚微，主要原因在于，執(zhí)法工作處于問題治理的末端環(huán)節(jié)，僅憑查處處罰，治標(biāo)不治本，未能實(shí)現(xiàn)有效的源頭治理：
1.建筑工地管理方面。建筑工地管理責(zé)任單位未按要求對工地進(jìn)行嚴(yán)格管理，部分工地未按照揚(yáng)塵治理要求設(shè)置車輛沖洗裝置、硬化施工道路、運(yùn)輸車輛未密閉覆蓋等，建筑工地這一源頭管理缺乏力度。
2.運(yùn)輸車輛管理方面。根據(jù)上級要求，市城鄉(xiāng)建設(shè)局于2015年11月25日印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸和處置管理的通知》（即城鄉(xiāng)字［2015］37號），對城區(qū)建筑垃圾處置核準(zhǔn)條件、從事城區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)符合的條件等做了詳細(xì)規(guī)定。但文件并未真正落實(shí)到位，未能從源頭上加強(qiáng)對渣土運(yùn)輸車輛的監(jiān)管。
三、意見建議
只有加強(qiáng)源頭治理才是有效解決渣土撒漏問題的關(guān)鍵，只有在治理環(huán)節(jié)上關(guān)口前移，堅(jiān)持源頭謀劃、過程控制、末端化解、綜合治理，才能擺脫總是事后被動應(yīng)對的局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本。
（一）環(huán)衛(wèi)行業(yè)行政主管部門：
1.嚴(yán)把渣土運(yùn)輸特許經(jīng)營審批關(guān)。嚴(yán)格按照上級文件要求，借鑒濟(jì)南、合肥等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，追本溯源，切實(shí)加強(qiáng)渣土運(yùn)輸源頭治理工作。嚴(yán)格控制在本市內(nèi)從事建筑垃圾、工程渣土運(yùn)營單位和車輛，實(shí)施渣土運(yùn)輸準(zhǔn)入制，對部分運(yùn)輸車輛提出改裝要求，逐步淘汰老式渣土車，引進(jìn)新型智能化渣土運(yùn)輸車。對車輛噸位小、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、密封不符合要求，安全性能差、運(yùn)載能力低、沒有資質(zhì)的運(yùn)營單位和車輛，不允許在市內(nèi)從事建筑垃圾、工程渣土的收集、運(yùn)輸、處置。
2.加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛日常管理。對取得特許經(jīng)營許可的企業(yè)及其車輛加強(qiáng)批后監(jiān)管工作，建立運(yùn)輸企業(yè)信用管理制度，定期組織交通、交警、城管、公路等執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，查處未取得經(jīng)營許可的“黑車”，將多次違規(guī)的車輛及運(yùn)輸企業(yè)列入黑名單，取消其渣土運(yùn)輸資質(zhì)并清退出渣土運(yùn)輸市場。
3.推進(jìn)建筑垃圾消納處置工作。對全市渣土產(chǎn)量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，制定年度渣土收集、運(yùn)輸、處置計(jì)劃，建設(shè)建筑垃圾消納場，引進(jìn)建筑垃圾再回收生產(chǎn)的企業(yè)，提高建筑垃圾回收利用率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、無撒漏運(yùn)輸、合理處置消化。
（二）建設(shè)行業(yè)行政主管部門：應(yīng)加強(qiáng)對各施工工地的管理。
根據(jù)青島市人民政府令第 240 號《青島市建筑廢棄物管理辦法》規(guī)定，參照濟(jì)南市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，按照“六個(gè)一”、“五不開工、四不出門”的渣土規(guī)范處置標(biāo)準(zhǔn)，確?！皟糗嚒背鲩T?！傲鶄€(gè)一”即一條硬化路、一組管理保潔人員、一個(gè)清洗站（點(diǎn)）、一套工地管理檔案、一套建筑渣土運(yùn)輸管理系統(tǒng)、一組文明施工公示欄；“五不開工”是指建設(shè)、施工、運(yùn)輸單位未落實(shí)建筑渣土傾倒場點(diǎn)不得開工，未使用核準(zhǔn)運(yùn)輸單位及車輛不得開工，未簽訂建筑渣土規(guī)范處置承諾書不得開工，現(xiàn)場管理、保潔人員不到位不得開工，揚(yáng)塵治理措施落實(shí)不到位不得開工；“四不出門”是指車輛超量裝載不能出門，車輛密閉不嚴(yán)不能出門，車體不整潔、車輪帶泥上路不能出門，手續(xù)不齊全不能出門。嚴(yán)格按照《建筑施工企業(yè)信用考核辦法》對全市建設(shè)工地管理情況進(jìn)行考核，對未落實(shí)《建筑工程揚(yáng)塵防治工作導(dǎo)則》規(guī)定的揚(yáng)塵防治措施的予以扣分，有效制約建筑企業(yè)。
2017年2月25日 | 
