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即墨市十四屆政協(xié)一次會議
提 案
會字第100號
案由： 關于加快城區(qū)中小學布局規(guī)劃的建議
內 容：
隨著經(jīng)濟發(fā)展，在人口流動加快以及適齡兒童增加的大背景下，城區(qū)學校大班額問題越來越嚴重，學校布局規(guī)劃成為城區(qū)亟待解決的問題。為進一步加快城區(qū)中小學校建設，給學生創(chuàng)設良好的學習和生活環(huán)境，提高教學質量，確保學生的健康和安全，我們就此問題對城區(qū)中小學布局規(guī)劃工作進行深入調研。
一、基本情況
我市現(xiàn)有義務教育段中小學202所，3009個教學班，在校學生121864人。近年來，我市在校舍建設方面投入力度比較大，但與城市規(guī)劃建設以及人口增長速度相比，仍然相對滯后，尤其是城區(qū)中小學，仍存在大班額、超辦學規(guī)模問題（如：德馨小學在校生5700人，平均班額58人，嚴重超出省45人/班的標準）。根據(jù)《即墨市教育設施布局專項規(guī)劃（2014-2030）》《即墨市2015-2020年義務教育學校布局規(guī)劃》，我市城區(qū)2017-2020年規(guī)劃學校共21所。目前，擴建長江路小學、新建順河小學、新建廟頭小學選址已定，進入實施階段，其余新建藍鰲路中學、陳家河中學等18所學校尚處于未實施狀態(tài)。
二、存在問題
調研中，我們發(fā)現(xiàn)，在加快中小學校舍建設進程中，主要存在三方面困難：
一是城市布局規(guī)劃快、投入大，教育配套建設相對滯后。隨著我市城市化進程加快，青島藍谷、創(chuàng)智新區(qū)、汽車產業(yè)新城、國際商貿城等重點功能組團的建成，城區(qū)規(guī)模不斷擴大。在城市布局加快推進的同時，教育配套建設相對滯后，導致部分適齡學生難以實現(xiàn)就近入學，造成城區(qū)學校大班額現(xiàn)象。
二是城區(qū)土地資源緊張，建設指標不足。城區(qū)土地資源緊張，尤其是城市建成區(qū)人口密集，外來務工人員教育需求較大，但學校規(guī)劃相對滯后，土地建設指標不足，導致已有教育資源難以滿足實際群眾需求。
三是規(guī)劃學校建設資金需求較大，影響到鎮(zhèn)街建設積極性。根據(jù)我市2013年出臺的《關于2013-2016年城區(qū)中小學校規(guī)劃建設的意見》，按照建筑面積對鎮(zhèn)街投資建設學校實施獎補，極大地提高了鎮(zhèn)街建設學校的積極性，新建了一大批義務教育學校，緩解了部分區(qū)域招生困難問題，但現(xiàn)在這一政策已過期。
三、意見建議
一是及早出臺《2017-2020年教育設施布局專項規(guī)劃》。建議協(xié)調規(guī)劃、國土、城建、發(fā)改、財政等部門，結合我市今后一個時期教育發(fā)展需求，進一步做好學校建設規(guī)劃布局，為教育事業(yè)發(fā)展預留空間。
二是落實學校規(guī)劃政策，解決土地指標問題。建議在城市建成區(qū)按規(guī)劃人口數(shù)量，統(tǒng)籌規(guī)劃所需學校；在拆遷、新城建設區(qū)，對騰出空間，優(yōu)先安排教育用地指標；對新建區(qū)域，按上級規(guī)定制定教育公共設施布局規(guī)劃，并嚴格實施。
三是加大財政支持力度，提高鎮(zhèn)街校舍建設積極性。我市2013年出臺的《關于2013-2016年城區(qū)中小學校規(guī)劃建設的意見》規(guī)定：對鎮(zhèn)街投資新建學校，根據(jù)建筑面積，按樓房基本建筑費每平方米2500元測算出投資額，由市財政按50%的比例進行獎補。為進一步提高鎮(zhèn)街辦學積極性，建議繼續(xù)實施財政獎補政策，促進規(guī)劃學校建設如期完成。
四是建立新建住宅小區(qū)配套學校建設的機制。建議出臺相關政策，規(guī)范和制約開發(fā)商，對新建小區(qū)按其建設規(guī)模配套建設中小學，對建設規(guī)模達不到設立學校條件的新建小區(qū)，交納一定數(shù)額的學校建設配套資金，用于周邊學校的建設。配套資金提前交納，配套學校與開發(fā)項目同時設計、同時施工、提前交付使用，以保證小區(qū)建成后，適齡兒童能夠如期入學。
五是盤活社會閑置資源，用于學校建設。山東省政府要求，對清理騰退的黨政機關辦公用房、用地，各類培訓中心或黨校、行政學院閑置的建筑物及其設施，既可用于中小學改擴建，也可用于幼兒園或老年大學，并把黨政機關清理騰退的辦公用房可用于中小學改擴建工作列入督查范圍。建議在加大政府校建投入的同時，整合盤活全市黨政機關、事業(yè)單位閑置辦公用房，優(yōu)先用于中小學建設,以緩解城區(qū)學校招生壓力。 | 
