垃圾處理是一項(xiàng)事關(guān)城市人居環(huán)境和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大事，我區(qū)立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作為抓手，緊緊把握“垃圾革命”契機(jī)，積極推進(jìn)垃圾處理城鄉(xiāng)一體化。但近年來(lái)，我區(qū)生活垃圾、建筑垃圾處理能力不足導(dǎo)致的問(wèn)題卻成為我區(qū)快速發(fā)展路上的一只“攔路虎”，如果不抓緊時(shí)間主動(dòng)采取措施，即墨的垃圾問(wèn)題將成為焦點(diǎn)，影響到城市的形象和發(fā)展。
一、當(dāng)前現(xiàn)狀
生活垃圾：全區(qū)日產(chǎn)生活垃圾1600余噸，正常情況下焚燒發(fā)電廠每日能夠處理1150噸，每天約400噸生活垃圾進(jìn)入鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾暫存點(diǎn)。目前有移風(fēng)店鎮(zhèn)、段泊嵐鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)、高新區(qū)、度假區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)街的垃圾不能進(jìn)入焚燒廠處理。2017年以前，我區(qū)排查上報(bào)了17處非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，2018年為解決這些堆放點(diǎn)和每日約400噸不能焚燒處置的垃圾，區(qū)財(cái)政拿出1910萬(wàn)元，由7個(gè)鎮(zhèn)街建設(shè)了14個(gè)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾暫存點(diǎn)，暫時(shí)應(yīng)對(duì)生活垃圾處理能力不足問(wèn)題。建筑垃圾：我區(qū)城區(qū)每年產(chǎn)生建筑垃圾近700余萬(wàn)立方米，處理途徑為約60%用于建筑工地回填，約20%能夠資源化利用，其他的則得不到有效處理。
二、存在問(wèn)題
（一）生活垃圾處理能力不足導(dǎo)致的問(wèn)題日益凸顯。6月份，區(qū)焚燒廠維修焚燒爐，期限10日；7月10日至9月30日，鰲山衛(wèi)、溫泉、龍泉、金口、田橫等鎮(zhèn)街生活垃圾不準(zhǔn)進(jìn)入?yún)^(qū)焚燒發(fā)電廠，并且以后每年5月1日至9月30日不得入場(chǎng)。經(jīng)測(cè)算，在此期間全區(qū)每日約有670噸生活垃圾無(wú)法進(jìn)入焚燒廠處理，勢(shì)必造成新的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，或被非法跨區(qū)域偷倒，這也是我區(qū)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)常出現(xiàn)大量偷倒垃圾現(xiàn)象的根源所在。由于區(qū)焚燒發(fā)電廠總體處理能力不足，檢修期間積存的生活垃圾在正常運(yùn)行后不能消化處理，長(zhǎng)此以往，我區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的堆體規(guī)模將越來(lái)越大，與上級(jí)不得出現(xiàn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的要求嚴(yán)重背離。
（二）鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾暫存點(diǎn)的暫存空間逐漸用盡。2018年建成的14處生活垃圾暫存點(diǎn)，其中，5處已封場(chǎng)（移風(fēng)店鎮(zhèn)1處、龍泉街道1處、金口鎮(zhèn)1處、度假區(qū)2處）、6處在用（移風(fēng)店鎮(zhèn)1處、段泊嵐鎮(zhèn)1處、高新區(qū)1處、龍泉街道1處、靈山鎮(zhèn)1處、度假區(qū)1處）、1處停用（金口鎮(zhèn)孫家溝暫存點(diǎn)停用）、2處未用（靈山鎮(zhèn)泉上村、田橫鎮(zhèn)南王村）。目前，在用的鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾暫存點(diǎn)可暫存垃圾量逐日減少，其中：靈山鎮(zhèn)垃圾暫存點(diǎn)已填滿正在壘高；度假區(qū)垃圾暫存點(diǎn)已填滿；段泊嵐鎮(zhèn)、藍(lán)谷高新區(qū)垃圾暫存點(diǎn)大約可容納至年底；移風(fēng)店鎮(zhèn)暫存點(diǎn)節(jié)約使用能夠支撐約1年；龍泉街道垃圾暫存點(diǎn)按照前期填埋速度可支撐1年半左右。鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾暫存點(diǎn)空間逐漸用盡后，我區(qū)每日有400噸的生活垃圾將無(wú)處可去。
（三）鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾暫存點(diǎn)產(chǎn)生的滲瀝液無(wú)錢處置。根據(jù)前期統(tǒng)計(jì)情況，我區(qū)鎮(zhèn)級(jí)生活暫存點(diǎn)暫存生活垃圾已超38萬(wàn)方，按照滲瀝液最低產(chǎn)出計(jì)算，每天產(chǎn)生約20方滲瀝液。按照鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾暫存點(diǎn)建設(shè)方案，滲瀝液應(yīng)由區(qū)級(jí)統(tǒng)一處理,但最終這部分滲濾液處置費(fèi)用未獲落實(shí)。目前我區(qū)正在運(yùn)行的兩處滲瀝液處置設(shè)施分別位于西部垃圾場(chǎng)和靈山垃圾場(chǎng)內(nèi)，其中西部垃圾場(chǎng)每日約有90方的滲瀝液處理余量、靈山垃圾場(chǎng)每日約有40方的滲瀝液處理余量，僅靈山垃圾場(chǎng)滲瀝液處理設(shè)施就能滿足鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾暫存點(diǎn)日產(chǎn)滲瀝液處理需求，但因無(wú)滲瀝液處置經(jīng)費(fèi)，無(wú)法進(jìn)行處置。
（四）建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)鏈不夠高效完善。我區(qū)在建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各環(huán)節(jié)上的制度尚未建立，如建筑垃圾產(chǎn)出單位的繳費(fèi)、對(duì)清運(yùn)企業(yè)的管理、垃圾消納處理補(bǔ)貼等缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，各個(gè)環(huán)節(jié)孤立、脫節(jié)運(yùn)行，未形成高效完整的產(chǎn)業(yè)鏈。另外，我區(qū)還沒(méi)有一處建筑垃圾消納場(chǎng)，建筑垃圾沒(méi)有規(guī)范的去處，缺乏處理能力強(qiáng)的現(xiàn)代化建筑垃圾處理企業(yè)。
三、對(duì)策建議
（一）區(qū)級(jí)統(tǒng)籌提高生活垃圾處理能力。近年來(lái)，各級(jí)涉農(nóng)檢查和中央、省環(huán)保督查以及各級(jí)紀(jì)委開展的漠視群眾利益檢查，都將生活垃圾處理問(wèn)題作為一項(xiàng)重要問(wèn)題來(lái)檢查，我區(qū)垃圾處理能力不足問(wèn)題已成為一項(xiàng)巨大的生態(tài)隱患，需要抓緊解決。生活垃圾處理是一項(xiàng)統(tǒng)籌性工作，依靠鎮(zhèn)村處理農(nóng)村垃圾既無(wú)能力也不現(xiàn)實(shí)，建議站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度，不分農(nóng)村垃圾和城市垃圾，由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)垃圾處理設(shè)施，提高處理能力。目前有兩個(gè)途徑可供參考：一是新建垃圾焚燒發(fā)電廠。按照大于日產(chǎn)垃圾總量一定幅度的標(biāo)準(zhǔn)籌建垃圾廠，防止垃圾積存。鑒于垃圾焚燒廠在選址建設(shè)過(guò)程中由鄰避效應(yīng)導(dǎo)致的選址難問(wèn)題，應(yīng)建立上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制來(lái)解決，比如：主管部門論證選址，屬地負(fù)責(zé)落地，區(qū)級(jí)財(cái)政或者受益鎮(zhèn)街根據(jù)垃圾處理量給予落地鎮(zhèn)、村一定的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等。二是建設(shè)分散式小型垃圾處理設(shè)施。在充分考察論證，對(duì)環(huán)境影響最小的前提下，引進(jìn)建設(shè)分散式垃圾處理設(shè)施，像低溫?zé)峤?、垃圾碳化、生物發(fā)酵等，作為焚燒處理的有益補(bǔ)充。
（二）完善生活垃圾應(yīng)急處理體系。垃圾每時(shí)每刻都在產(chǎn)生，要避免垃圾產(chǎn)生積存，除了要在處理能力上留有余地外，還要在處理設(shè)施檢修、損壞、發(fā)生意外事件時(shí)能夠讓垃圾有地方去，起到緩沖作用。這方面可以通過(guò)開辟臨時(shí)堆放場(chǎng)所解決，把當(dāng)前建成的鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾暫存點(diǎn)有計(jì)劃的改成備用場(chǎng)所，在垃圾處理能力提高以后，這些地方的垃圾應(yīng)該全部焚燒掉，空出來(lái)的空間當(dāng)做備用應(yīng)急場(chǎng)所使用。
（三）區(qū)級(jí)財(cái)政加大垃圾處理的投入。應(yīng)強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體的概念，加大區(qū)級(jí)在垃圾處理上的投入，保證垃圾得到及時(shí)有效的處置。特別是滲瀝液的處理，必須有專業(yè)的設(shè)施和技術(shù)才能進(jìn)行無(wú)害化處置。建議加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾暫存點(diǎn)內(nèi)滲瀝液的處置力度和監(jiān)管力度，統(tǒng)一運(yùn)往靈山垃圾場(chǎng)內(nèi)的滲瀝液處置設(shè)施進(jìn)行無(wú)害化處置。處理費(fèi)用建議由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
（四）全力推動(dòng)垃圾分類實(shí)現(xiàn)垃圾真正減量。在目前狀態(tài)下，全面實(shí)行垃圾分類減量，也是緩解當(dāng)前處理能力不足的一條有效渠道。垃圾分類要取得實(shí)效必須以強(qiáng)有力的措施，推動(dòng)真分類、真減量、真利用，這可能在短時(shí)間內(nèi)很難見到效果，但從長(zhǎng)期來(lái)看，垃圾分類處理也是大勢(shì)所趨，應(yīng)該借此機(jī)會(huì)盡快完善垃圾分類處置體系，從不同程度上分流處理垃圾，減少焚燒的壓力。
（五）積極推動(dòng)建筑垃圾資源化處理。一是成立建筑垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《即墨區(qū)建筑垃圾處置管理?xiàng)l例》，出臺(tái)相關(guān)政策大力支持建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我區(qū)建筑垃圾消納的各項(xiàng)工作。二是可采用人工的辦法將建筑垃圾中的可直接再生利用的物質(zhì)，如金屬材料、木質(zhì)類材料和塑料類材料分選歸類，直接供給相應(yīng)的公司進(jìn)行處理，運(yùn)用設(shè)備技術(shù)將建筑垃圾做成新型建筑材料。三是做好建筑垃圾的回填利用，主要用于場(chǎng)地平整、道路路基、洼地填充等。用于場(chǎng)地平整、道路路基的建筑垃圾應(yīng)根據(jù)使用要求破碎后回填利用，用于洼地填充的建筑垃圾可不經(jīng)破碎直接回填利用。四是進(jìn)行山體填埋。對(duì)建筑垃圾進(jìn)行破碎、分選后，再利用渣土回填坑洼的山體、復(fù)原山坡，待山體還原后栽種綠化苗木，恢復(fù)生態(tài)原貌。
