今天上午，孫杰代區(qū)長所作的《政府工作報告》中提出要“塑造生態(tài)綠色休閑空間”，為提升全區(qū)城市品質(zhì)擘畫了藍圖。下面，我從建設(shè)公園城市的角度就提升城市品質(zhì)提幾點意見和建議。 公園城市是全面貫徹新發(fā)展理念，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市發(fā)展，以人民為中心，構(gòu)建山水林田湖城生命共同體，形成人、境、業(yè)、城三生融合的新城市發(fā)展模式。我區(qū)在建設(shè)公園城市方面自然要素和區(qū)位優(yōu)勢明顯。一是城區(qū)東部擁有山海島泉灘田林，城區(qū)西部擁有田林河等豐富的自然資源，具有建設(shè)公園城市的生態(tài)基礎(chǔ)條件。二是城市空間布局呈組團式，已形成東部藍谷，西部陸港，中部主城組團式布局結(jié)構(gòu)。組團之間分布著自然山體、田園，為建設(shè)公園城市提供了空間規(guī)劃條件。 目前，我區(qū)正處于工業(yè)化、城市化持續(xù)推進，城市空間由外延拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)化的發(fā)展階段。三調(diào)數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年間我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地從75平方公里增加到146平方公里，9年間增加了71平方公里。這種粗放式擴展導致影響公園城市建設(shè)的問題主要表現(xiàn)為：一是城區(qū)快速蔓延，城市空間布局結(jié)構(gòu)松散，聚集度低，土地利用粗放，利用效率低下，造成生態(tài)效益、城市運行效率差。二是城市總體綠化覆蓋率低，森林覆蓋率僅為15.5%，低于全省平均水平，特別是城市社區(qū)公園建設(shè)滯后，城市地表過度硬質(zhì)化導致城市熱島效應明顯。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過量使用農(nóng)藥化肥造成較為嚴重的面源污染，粗放的農(nóng)村經(jīng)濟增長方式破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，成為影響區(qū)域和農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的隱患。這些問題已經(jīng)成為影響市民生活品質(zhì)的重要因素。 針對上述問題，建議從以下三個方面推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，建設(shè)公園城市，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。?
（一）實施綠色治城，確立公園城市發(fā)展總目標。一是按照把即墨全域打造成一個大公園，市民走出家門就像進入自家花園一樣這個目標，將以往在城市中建公園的理念轉(zhuǎn)為公園中建城市，將我區(qū)全域建設(shè)用地總量控制在30%以內(nèi)，70%以上的用地確立為藍綠空間，在全區(qū)形成“三七”開城市開發(fā)格局。城市功能布局從沿路拓展，轉(zhuǎn)變?yōu)閾砭G親水發(fā)展，將山海林田河城作為一個生命共同體，全面錨固全域生態(tài)自然本底，針對每一項生態(tài)要素開展水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)面源污染整治、農(nóng)田景觀再造、通風廊道管理、自然公園建設(shè)等專項治理。構(gòu)建大開大闔、顯山露水、高低錯落、疏密有致的公園城市大美格局。二是國土空間規(guī)劃理念強調(diào)區(qū)域協(xié)同思維，構(gòu)建開放的城市結(jié)構(gòu)，城市整體空間形態(tài)規(guī)劃為“一山連雙城”的大山水格局，即依托嶗山余脈建設(shè)城市中央公園串聯(lián)中心城區(qū)和藍谷。保護山體輪廓線，形成通山觀海的通廊，加強山海城的溝通融合。三是確立公園城市建設(shè)發(fā)展指標，分階段制定發(fā)展目標。確立到2035年全區(qū)森林覆蓋率不低于25%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率不低于40%，公園綠地率不低于35%，人均公園綠地面積不低于15平方米等具體指標，形成園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧的公園城市。?
（二）編制公園城市建設(shè)專項規(guī)劃，建設(shè)城市綠廊、綠楔、綠環(huán)、綠斑綠色網(wǎng)絡(luò)體系。一是應編制好綠廊規(guī)劃。綠廊是功能集成引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的復合型廊道，成為涵養(yǎng)生態(tài)、休閑、文化等復合功能的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。應在城區(qū)東部規(guī)劃從嶗山到鶴山、四舍山、錢谷山、筆架山青島市域山海綠廊，在城區(qū)西部規(guī)劃沿大沽河綠色田園綠廊，劃定保護綠線，推進生態(tài)修復，兩條綠廊支撐起青島主城生態(tài)骨架，使即墨全面融入青島主城。依托即墨區(qū)域“三橫四縱”城市快速路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)道路綠廊，快速路兩側(cè)各控制不低于50米的綠帶，全域形成串聯(lián)城鄉(xiāng)公共開敞綠廊。二是應編制好綠楔規(guī)劃。中心城區(qū)依托墨水河、龍泉河，石棚水庫、宋化泉水庫、王圈水庫，馬山、盟旺山、馴虎山兩河三庫三山規(guī)劃建設(shè)“Y”型綠楔，繼續(xù)整治兩河（墨水河、龍泉河）及支流，將陳家河至西城匯支流、黃米溝支流、小李村河支流、石棚水庫泄洪渠至銅材廠支流納入整治修復計劃，將兩河及支流濱河綠帶建設(shè)成為綠楔，楔入中心城區(qū)的通風廊道，改善城區(qū)的大氣環(huán)境，緩解城市的熱島效應，提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。三是應編制好綠環(huán)規(guī)劃。在城區(qū)周邊依托青龍、青平、青威三條高速，在兩側(cè)各控制不低于100米的綠化帶，規(guī)劃建設(shè)環(huán)繞主城區(qū)的城市綠環(huán)。四是應編制好綠斑規(guī)劃。在全區(qū)建設(shè)以自然公園為主體的自然保護體系，規(guī)劃鶴山、豹山森林公園，四舍山森林公園，錢谷山森林公園，筆架山森林公園四處市域自然公園，劃定生態(tài)紅線，推進生態(tài)修復，建設(shè)碳匯森林。規(guī)劃鰲山灣灣底、丁字灣灣底兩處海濱濕地公園，保育雙灣生態(tài)環(huán)境，增加地域生物多樣性。在鄉(xiāng)村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村郊野公園，加強對大沽河流域、近海陸域農(nóng)業(yè)漁業(yè)面源污染負荷檢測評估，實施全域生態(tài)修復計劃，發(fā)展綠色休閑農(nóng)漁業(yè)。在功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)公園，將其納入功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃與項目同步建設(shè)。在城區(qū)結(jié)合城市更新，按照500米見公園的標準，規(guī)劃建設(shè)城市專業(yè)公園、社區(qū)公園、口袋公園。?
（三）制定公園城市規(guī)劃建設(shè)導則，嚴格城市綠線管理。一是出臺《即墨區(qū)公園城市規(guī)劃建設(shè)導則》，詳細制定城市綠廊、綠楔、綠環(huán)、綠斑及各類公園綠地規(guī)劃建設(shè)的基本原則，明確建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、管理要求等內(nèi)容，讓城市公園怎么建，樹木怎么栽，綠化怎么管有章可循。二是落實城市公園綠地投資、建設(shè)、管理主體責任，整合部門職能，統(tǒng)一管理全區(qū)園林綠化和林業(yè)工作。將綠色圖章制度納入建設(shè)項目審批流程，嚴格綠線管控，制定即墨區(qū)綠線管理辦法，將各類綠地納入綠線管理，強化國土空間用途管控，引導城市綠色低碳發(fā)展，建設(shè)好具有品質(zhì)城區(qū)、生態(tài)田園、美麗鄉(xiāng)村的新即墨。
