《政府工作報(bào)告》中提出要“深入實(shí)施城市更新和城市建設(shè)行動，全方位提升城市功能品質(zhì)”，令人充滿期待。自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，我區(qū)2021年全面開展老舊小區(qū)改造，截至2023年底已實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目72個(gè)，改造面積356萬平方米，受惠居民3.91萬戶，居于全市前列。人民群眾的幸福感、獲得感得到了切實(shí)提升。但是，隨著改造工作的不斷推進(jìn)，也暴露出了一些問題，我就這些問題談幾點(diǎn)自己的意見和建議：?
一、存在的問題
?（一）資金籌措渠道單一。老舊小區(qū)改造資金需求總規(guī)模大，但改造資金主要依靠政府財(cái)政投入、政府專項(xiàng)債、上級獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，缺口資金較大。老舊小區(qū)改造過程中居民參與的主動性不足，出資意愿低，社會資金投資回報(bào)難度大，投資意愿低。?
（二）居民參與度低，改造滿意度低。老舊小區(qū)改造重點(diǎn)改善的供水、排水、供電、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信基礎(chǔ)設(shè)施等改造難度大、投入高，但對個(gè)體生活品質(zhì)的提升并不明顯，導(dǎo)致居民普遍存在等、靠思想。改造過程中，項(xiàng)目宣傳溝通不到位、居民意見調(diào)查不到位、改造施工工序銜接不到位、施工單位管理不到位，導(dǎo)致居民對改造施工、改造成果等存在較大意見。老舊小區(qū)改造前街道及所在社區(qū)居委會都會逐戶征求居民意見，大部分居民都樂意接受該項(xiàng)惠民工程，但部分居民顧慮改造后會有歷史遺留問題，從而影響居住,降低了居民對老舊小區(qū)改造工作的認(rèn)可度和滿意度。?
（三）改造難度大，改造不徹底。老舊小區(qū)總體上存在著居住功能不足、配套設(shè)施短缺、公共活動空間不足等問題，且老舊小區(qū)居民以老年人居多，除了常規(guī)改造項(xiàng)目外，沒有電梯、停車位不足、適老設(shè)施不足等都是影響居民生活質(zhì)量的重點(diǎn)問題。如老舊小區(qū)大部分是5-6層建筑，基本沒有安裝電梯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)近3年改造的1279棟建筑數(shù)千個(gè)單元樓，均無電梯；老舊小區(qū)由于建設(shè)之初規(guī)劃相對滯后，因停車位不足造成的亂停現(xiàn)象十分普遍，出入通道甚至消防通道被車輛占用停放情況依然存在，如大華正信花園小區(qū)居民車輛600多輛，停車位僅280余個(gè)，居民反映每天回家都要搶車位，道路兩側(cè)都停滿了車；居民電動自行車沒有專用充電設(shè)施和停車位，樓道里停滿了電動自行車，不少住戶為了充電私拉亂接電線，存在較大的安全隱患。經(jīng)調(diào)研，區(qū)相關(guān)街道對接區(qū)住建局，老舊小區(qū)改造內(nèi)容按照上級方案具體實(shí)施，無電梯加裝及充電樁安裝等內(nèi)容，但隨著小區(qū)居民充電需求增加，尤其是高層住宅小區(qū)，入戶充電或飛線充電存在極大安全隱患，因此電梯及充電樁仍是民意調(diào)查時(shí)居民迫切需要的內(nèi)容。?
（四）后期管護(hù)缺失。實(shí)施改造的老舊小區(qū)普遍沒有聘請專業(yè)物業(yè)公司、沒有歸集維修資金、沒有組建業(yè)主委員會，商業(yè)性物業(yè)服務(wù)推進(jìn)難度大，即便是現(xiàn)有物業(yè)服務(wù)的老舊小區(qū)，大部分也僅能滿足門衛(wèi)、保潔、垃圾清運(yùn)等基本日常工作，且存在物業(yè)費(fèi)收繳困難等問題，這就直接導(dǎo)致多數(shù)已實(shí)施改造的老舊小區(qū)后續(xù)維護(hù)管理跟不上，嚴(yán)重影響小區(qū)后續(xù)管理和維護(hù)。比如部分小區(qū)安裝了路燈和充電樁，由于無人負(fù)擔(dān)電費(fèi)，導(dǎo)致長期不能使用；部分小區(qū)綠地?zé)o人管護(hù)，已經(jīng)看不出改造痕跡。施工方改造完成后管護(hù)期較短，后期居民投訴全部由街道及社區(qū)處理，在街道層面存在協(xié)調(diào)施工方難問題，因老舊小區(qū)改造為區(qū)住建局主導(dǎo)，由國有平臺公司統(tǒng)一實(shí)施，街道對施工方?jīng)]有約束力，但居民反映改造問題都是由街道及社區(qū)處理，與施工方協(xié)調(diào)起來難度較大。
?（五）組織體系建設(shè)不到位。雖然區(qū)級層面成立了老舊小區(qū)改造工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作專班，但是街道以及社區(qū)專員力量薄弱，在組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、引導(dǎo)民意、化解輿情方面，存在落實(shí)度低、反饋慢、宣傳不到位情況。個(gè)別工作人員不愿觸及矛盾和問題，畏難于走入群眾中。老舊小區(qū)改造涉及住建、工信、消防、街道、社區(qū)等相關(guān)部門及業(yè)主，權(quán)利義務(wù)關(guān)系十分復(fù)雜，施工過程中需要協(xié)調(diào)電力、供水、供暖、通訊等管道線路設(shè)施運(yùn)營單位同步實(shí)施，總體協(xié)調(diào)難度較大、進(jìn)度不一。?
二、意見和建議?
（一）落實(shí)改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制。一是在積極爭取上級獎(jiǎng)補(bǔ)資金、發(fā)行政府專項(xiàng)債的基礎(chǔ)上，老舊小區(qū)改造建設(shè)單位要用好政策性銀行中長期貸款和金融工具，做好資金投入保證。二是政府財(cái)政資金重點(diǎn)用于支持老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施類改造，統(tǒng)籌改造計(jì)劃范圍內(nèi)各老舊小區(qū)資金安排，提高政府財(cái)政資金的使用效率。三是積極調(diào)動居民出資參與改造的意愿，著重推動專項(xiàng)維修基金、公積金等用于居民重點(diǎn)關(guān)注的生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容；四是通過向社會力量讓渡小區(qū)公共收益，探索社會力量參與老舊小區(qū)改造的同時(shí)承接小區(qū)充電樁、智慧安防、智能快遞柜，以及小區(qū)居民戶內(nèi)裝飾裝修改造、適老改造、家具家電更新需求等方式，吸引社會力量參與到老舊小區(qū)改造工作中來。構(gòu)建政府資金帶動、居民出資責(zé)任落實(shí)，社會力量積極參與的“共建共享、共同締造”新格局。?
（二）加大宣傳溝通，強(qiáng)化群眾參與。一是各街道要充分調(diào)動改造小區(qū)關(guān)聯(lián)人員和社會力量支持、參與改造，建立“街道、社區(qū)、網(wǎng)格”3級治理體系，整合黨員、業(yè)委會、物業(yè)公司等N方力量，依托“3+N”社會治理體系，嚴(yán)格落實(shí)共建共管共享協(xié)商機(jī)制。二是加強(qiáng)宣傳溝通，問需于民、問計(jì)于民，居民在小區(qū)居住生活幾十年，更加熟悉小區(qū)情況，對改造改什么、怎么改更有話語權(quán)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)前通過“馬扎子會”“拉拉呱”等方式宣傳改造政策、做好情況解釋說明，同時(shí)全面了解群眾改造意愿，理清群眾意見和建議，充分溝通協(xié)商，確保改造項(xiàng)目切實(shí)改善群眾生活。三是加強(qiáng)項(xiàng)目施工統(tǒng)籌管理，加大工程監(jiān)理和驗(yàn)收工作力度，確保改造施工的工程質(zhì)量的同時(shí)，減少改造施工給居民正常生活帶來的影響。
?（三）以人為本，因地制宜，改造提升居住環(huán)境。老舊小區(qū)改造要因地制宜來確定各小區(qū)菜單式改造內(nèi)容，優(yōu)先安排居民群眾反映集中、涉及共同利益的問題。一是針對居民集中反映瓦屋面坡屋頂漏水問題、雨污水管網(wǎng)堵塞冒溢等問題，要積極探索創(chuàng)新方式方法，從根本上解決問題根源，避免出現(xiàn)修了又漏，堵了再疏的情況。二是針對電梯加裝問題，各街道進(jìn)一步加大加裝電梯宣傳發(fā)動力度，組織居委會、業(yè)委會廣泛征求業(yè)主意見，要將借助老舊小區(qū)改造，居民加裝電梯可在管線遷移、基坑開挖、電力配套方面節(jié)約大量成本等事項(xiàng)宣傳到位。三是針對停車位緊張停車難的問題，充分征集民意，根據(jù)居委會征求物業(yè)公司、業(yè)主意見情況，確定停車位改建、新建方案，改造零星空閑用地、改造綠化帶等方式增加停車位，并根據(jù)居民需求增設(shè)汽車充電樁和電瓶車充電棚。四是增設(shè)適老設(shè)施、健身設(shè)施，有條件的小區(qū)建設(shè)智慧安防、快遞存放處、直飲水機(jī)等配套便民設(shè)施。?
（四）綜合施策，維護(hù)改造成果。改造與管理并重，改造一個(gè)，管好一個(gè)。一是按照“一次改造、長效管理”原則，在國有企業(yè)以托底方式對城區(qū)現(xiàn)有的159個(gè)無物業(yè)管理小區(qū)（涉及居民約1.42萬戶）進(jìn)行統(tǒng)一管理的良好基礎(chǔ)上“趁熱打鐵”，采取“先試點(diǎn)后推廣、先服務(wù)后收費(fèi)”的模式，以不低于行業(yè)平均標(biāo)準(zhǔn)的要求提供物業(yè)服務(wù)，逐步健全物業(yè)長效管理機(jī)制。二是逐步引入商業(yè)化物業(yè)進(jìn)入老舊小區(qū)，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)通過率先提高物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓居民切實(shí)感受到物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平的提高，按程序征求居民意見，提高物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成良性循環(huán)。三是引導(dǎo)建立健全業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與共建共管機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式，共同維護(hù)改造成果。?
（五）健全機(jī)制，部門協(xié)同推進(jìn)。老舊小區(qū)改造是個(gè)系統(tǒng)性工程，需要多部門密切配合。建立工作聯(lián)席會議制度，明確部門分工，劃分目標(biāo)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。改造前加強(qiáng)部門會商，圍繞衛(wèi)生、治安等各類設(shè)施增設(shè)或改造，以及電力、通信、供水、排水、供氣等管線改造，做好有效對接，改造中強(qiáng)化施工進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管，同步推進(jìn)改造實(shí)施，確保改造成果經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，力爭實(shí)現(xiàn)一次改到位。改造前、中、后給街道賦予與施工方溝通協(xié)調(diào)權(quán)限，由此方便協(xié)調(diào)居民和施工方之間的矛盾。
