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答：我國法律制度體系設(shè)置了包含訴訟、仲裁、行政復(fù)議等在內(nèi)的多種權(quán)利救濟(jì)渠道，但是當(dāng)前群眾通過信訪渠道尋求權(quán)利救濟(jì)的意愿仍很強(qiáng)烈，少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法”等問題比較突出。這其中一個(gè)很重要的原因就是信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等權(quán)利救濟(jì)渠道的邊界不夠清晰。信訪渠道入口過寬，受理范圍具有不確定性，幾乎所有的矛盾糾紛，包括已經(jīng)或者正在通過其他渠道解決的矛盾糾紛，都可以進(jìn)入信訪領(lǐng)域，導(dǎo)致信訪制度的權(quán)利救濟(jì)功能過度擴(kuò)張，造成了信訪工作“包治百病”的職能錯(cuò)位。為解決這一問題，厘清信訪職責(zé)邊界，把黨的十八屆四中全會提出的“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”的要求落到實(shí)處，《山東省信訪條例》從四個(gè)方面作了規(guī)定：一是在第一章“總則”部分把“訴訪分離、分類處理”確定為各級國家機(jī)關(guān)開展信訪工作、受理辦理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本原則（第4條），要求根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)區(qū)分不同的處理方式和程序，把涉法涉訴信訪從普通信訪體制中分離出來由政法機(jī)關(guān)依法處理，切實(shí)糾正“信訪是個(gè)筐、什么都往里裝”的現(xiàn)象。二是在第六章“信訪事項(xiàng)受理”部分分別規(guī)定了人大、政府、法院、檢察院等不同性質(zhì)國家機(jī)關(guān)的信訪受理清單（第30條、第31條、第32條），引導(dǎo)信訪人“按圖索驥”，直接向有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)；規(guī)范國家機(jī)關(guān)依法受理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，既不能推諉扯皮“踢皮球”，也不能多頭受理、重復(fù)辦理。同時(shí)明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)對“已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，告知信訪人依法向有關(guān)機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)提出”（第33條），不作為信訪事項(xiàng)受理，強(qiáng)化了訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑在解決矛盾糾紛中的優(yōu)先地位，引導(dǎo)群眾更多采用法律手段定分止?fàn)?、維護(hù)權(quán)益。三是按照“訴訪分離”的原則和中央關(guān)于改革涉法涉訴信訪工作機(jī)制的要求，規(guī)定“信訪人提出的請求屬于人民法院、人民檢察院法定職責(zé)范圍，但是依照法律應(yīng)當(dāng)通過訴訟途徑解決的，有關(guān)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，依照訴訟程序辦理”（第32條）。根據(jù)該規(guī)定，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立涉法涉訴信訪審查甄別機(jī)制，將信訪人的請求區(qū)分為訴類事項(xiàng)和訪類事項(xiàng)，并將訴類事項(xiàng)導(dǎo)入訴訟程序辦理，將訪類事項(xiàng)導(dǎo)入信訪程序解決。四是按照“分類處理”的原則以及國家信訪局自上而下部署推進(jìn)“通過法定途徑分類處理信訪投訴請求”工作的有關(guān)要求，規(guī)定“信訪人提出的請求屬于行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍，但是依法應(yīng)當(dāng)通過行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政監(jiān)察等行政程序解決的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理”（第31條）。根據(jù)該規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，如果法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過行政程序辦理的，必須適用行政程序辦理；不能導(dǎo)入行政程序的，才能適用信訪程序辦理，不能用信訪程序代替行政程序、用信訪工作行為代替行政行為。