即墨區(qū)應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)《即墨區(qū)應(yīng)急物資保障規(guī)劃(2021-2025年)》的通知
即物?！?022〕1號
各鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,區(qū)應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位:
現(xiàn)將《即墨區(qū)應(yīng)急物資保障規(guī)劃(2021-2025年)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
????即墨區(qū)應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)小組
2022年7月22日
(此件主動公開)
即墨區(qū)應(yīng)急物資保障規(guī)劃(2021-2025年)
為加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急物資保障體系建設(shè),提高應(yīng)對處置突發(fā)事件能力和水平,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃(2020-2030年)》《山東省應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃(2020-2030年)》《山東省應(yīng)急物資保障規(guī)劃(2021-2025年)》和《青島市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《青島市“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》《青島市應(yīng)急物資保障規(guī)劃(2021-2025年)》等有關(guān)法律法規(guī),編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃所稱應(yīng)急物資,包括搶險救援保障物資、應(yīng)急救援力量保障物資、受災(zāi)人員生活保障物資,以及為應(yīng)對處置公共衛(wèi)生事件、社會安全事件所需的保障物資。
一、現(xiàn)狀和形勢
(一)現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十三五”期間,我區(qū)應(yīng)急物資保障體系初步建立,應(yīng)急物資保障能力逐步提升,在應(yīng)對各類較大突發(fā)事件中發(fā)揮了重要保障作用。
1.應(yīng)急物資保障體制機(jī)制進(jìn)一步完善。發(fā)布了《關(guān)于公布青島市即墨區(qū)區(qū)級部門應(yīng)急物資保障職責(zé)分工的通知》(即編字〔2020〕19號),整合優(yōu)化分散在區(qū)直各有關(guān)部門(單位)的應(yīng)急物資管理職能,建立了應(yīng)急救災(zāi)物資調(diào)撥、應(yīng)急物資共享和協(xié)調(diào)保障、市場儲備保障等工作機(jī)制。
2.應(yīng)急物資儲備體系基本形成。建立了以生活救助、防汛抗旱為主的“區(qū)-鎮(zhèn)(街道)”兩級救災(zāi)物資儲備庫,社區(qū)應(yīng)急物資儲備逐步充實。成品糧油儲備滿足主城區(qū)15天市場供應(yīng)量,應(yīng)急生活必需品政府企業(yè)代儲達(dá)到保障0.6萬集中轉(zhuǎn)移安置人口15天基本生活的規(guī)模,應(yīng)急醫(yī)療物資總體儲備滿足30天運(yùn)轉(zhuǎn)需要。
3.應(yīng)急物資保障能力持續(xù)加強(qiáng)?！?.26巴威臺風(fēng)”災(zāi)害期間調(diào)撥了大量的救災(zāi)帳篷、棉被、棉衣等救災(zāi)物資,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處。
(二)存在問題
1.管理模式存在缺陷。應(yīng)急物資儲備根據(jù)災(zāi)種分散到相關(guān)部門管理,缺少應(yīng)急物資保障體系的統(tǒng)一規(guī)劃,沒有形成一本“總賬”。屬地為主、分級負(fù)責(zé)的儲備體制尚不完善,各級應(yīng)急物資儲備分工亟待優(yōu)化和明確。應(yīng)急物資保障制度規(guī)范配套不足,地方標(biāo)準(zhǔn)尚需完善,應(yīng)急物資儲備制度、管理規(guī)范、調(diào)撥程序、調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制、動態(tài)管理制度、應(yīng)急制度、應(yīng)急預(yù)案等有待進(jìn)一步完善。
2.全鏈條保障能力不足。應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲備、運(yùn)輸、調(diào)撥、配送、使用全過程責(zé)任鏈條不完善不清晰,部門間聯(lián)動不足。包括公共衛(wèi)生應(yīng)急物資、海洋災(zāi)害應(yīng)急物資、森林防火應(yīng)急物資等儲備數(shù)量少、品種單一、缺口較大,缺少高端先進(jìn)、具備特殊功能的應(yīng)急物資,與國家要求相比還有較大差距,儲備形式比較單一,儲備規(guī)模、品種、布局有待優(yōu)化。
3.數(shù)字化管理水平不高。各有關(guān)部門(單位)、企業(yè)對應(yīng)急物資管理的目標(biāo)、任務(wù)各不相同,物資儲備、庫點(diǎn)布局、保障能力等自成體系,政企之間、部門之間缺乏統(tǒng)一有效的信息共享平臺,缺乏可用于應(yīng)急物資指揮調(diào)度、供需信息、物流資源、交通運(yùn)輸及環(huán)境信息等實時呈現(xiàn)的全市統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺。
(三)面臨形勢
“十四五”時期,青島市開啟現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)新征程,也是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期,我區(qū)應(yīng)急物資保障工作面臨著新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。
1.防范化解災(zāi)害事故風(fēng)險對應(yīng)急物資保障能力提出新挑戰(zhàn)。隨著我區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大、人口持續(xù)增加,安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,極端氣候和突發(fā)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全事件以及社會安全事件威脅持續(xù)上升,新冠疫情全球性爆發(fā),突發(fā)事件復(fù)雜化、高頻化形勢加劇,對應(yīng)急物資保障體系建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。
2.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活需要對應(yīng)急物資保障體系建設(shè)提出高要求。社會治理能力不斷提高,人民群眾對安全感的需求以及對美好生活的向往日益增強(qiáng),為加快打造與“現(xiàn)代化國際大都市”相適應(yīng)的應(yīng)急安全保障體系,建立健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系提供了巨大動能。
3.全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型為提高應(yīng)急物資智慧管理創(chuàng)造新環(huán)境。我區(qū)搶抓智能化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展浪潮,不斷增強(qiáng)以區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的科技支撐引領(lǐng)作用,為加快提升應(yīng)急物資保障體系信息化水平,實現(xiàn)應(yīng)急物資智慧管理帶來新的機(jī)遇。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化重要論述,深入落實省、市、區(qū)黨委政府的決策部署,以建立健全集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系為目標(biāo),理順體制、明確職責(zé)、優(yōu)化布局、加強(qiáng)儲備、提升能力、智慧管理,構(gòu)建協(xié)同高效、堅強(qiáng)有力的應(yīng)急物資保障體系,增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件保障能力,全面保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則
1.堅持黨建統(tǒng)領(lǐng),以人民為中心。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),樹立人民至上、生命至上崇高理念,構(gòu)建權(quán)責(zé)一致高效協(xié)同的應(yīng)急物資保障體系,牢牢守住應(yīng)急物資安全保障生命線。
2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,全鏈條保障。加強(qiáng)應(yīng)急物資保障全局性謀劃,按照“分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌調(diào)度”的原則,推動實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度,提升應(yīng)急物資全鏈條保障能力。
3.堅持改革創(chuàng)新,信息化支撐。堅定不移推進(jìn)改革,破除部門、區(qū)域、政企壁壘,加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系和保障能力現(xiàn)代化建設(shè),積極開展新一代數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用,加快提升應(yīng)急物資保障體系信息化水平。
(三)主要目標(biāo)
到2025年,基本建成分級分類管理、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急物資儲備體系,全區(qū)應(yīng)急物資保障能力進(jìn)一步提升。應(yīng)急物資儲備滿足應(yīng)對Ⅳ級及以上突發(fā)事件的需要。
1.應(yīng)急物資管理機(jī)制健全完善。應(yīng)急物資管理機(jī)制進(jìn)一步健全,管理制度進(jìn)一步完善,形成職責(zé)分工明確、管理職能完備、協(xié)作機(jī)制健全、保障制度完善、靈敏高效、上下聯(lián)動的應(yīng)急物資管理體系。
2.應(yīng)急物資全鏈條保障能力顯著增強(qiáng)。應(yīng)急物資儲備更加充分,應(yīng)急救援隊伍裝備持續(xù)改善,生產(chǎn)動員能力全面加強(qiáng),緊急采購和征用機(jī)制更加健全,應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)力儲備和運(yùn)輸效率加快提升。
3.應(yīng)急物資信息化水平全面提升。充分運(yùn)用青島市統(tǒng)一建立的應(yīng)急物資保障綜合管理信息系統(tǒng),提升我區(qū)應(yīng)急物資管理信息化水平。
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專欄1??規(guī)劃主要指標(biāo) | |||
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類別(品種) |
主要指標(biāo)(2025年) | ||
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體制機(jī)制 建設(shè) |
黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)急管理等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資儲備管理保障機(jī)制基本形成。 | ||
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政府、企業(yè)(商業(yè))、產(chǎn)能、專業(yè)隊伍等各類應(yīng)急物資儲備主體間互聯(lián)互通的應(yīng)急物資保障聯(lián)動機(jī)制基本健全。 | |||
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應(yīng)急物資采購調(diào)撥、集中存儲輪換、保障聯(lián)動、調(diào)運(yùn)配送、社會化儲備等關(guān)鍵制度基本建立。 | |||
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生產(chǎn)采購 籌措 |
生活保障類應(yīng)急物資重點(diǎn)保供企業(yè)數(shù):28家。 | ||
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重要醫(yī)療物資保供企業(yè)數(shù):2家。 | |||
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多元儲備 |
生活 保障類 |
達(dá)到保障0.6萬集中轉(zhuǎn)移安置人口15天基本生活的規(guī)模;主城區(qū)建立不低于15天市場供應(yīng)量的成品糧油(含小包裝)儲備。 |
政府儲備 0.6萬人7天 |
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企業(yè)(商業(yè))儲備 0.6萬人5天 | |||
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產(chǎn)能儲備 保障能力:0.6萬人3天 | |||
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醫(yī)療 衛(wèi)生類 ?? |
突發(fā)公共衛(wèi)生事件類(Ⅰ類)應(yīng)急物資儲備達(dá)到保障2500人70天醫(yī)療救治的規(guī)模。 |
政府儲備 2500人1個月 | |
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企業(yè)(商業(yè))儲備 2500人10天 | |||
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產(chǎn)能儲備 保障能力:2500人1個月 每天產(chǎn)能 保障能力:1250(人·天) | |||
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突發(fā)醫(yī)學(xué)緊急救援類(Ⅱ類)應(yīng)急物資儲備達(dá)到保障5000人15天緊急醫(yī)學(xué)救援的規(guī)模。 |
政府儲備 5000人7天 | ||
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企業(yè)(商業(yè))儲備 5000人5天 | |||
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產(chǎn)能儲備 保障能力:5000人3天 每天產(chǎn)能 保障能力:1250(人·天) | |||
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搶險 救援類 |
搶險救援類應(yīng)急物資儲備達(dá)到一般突發(fā)事件防范應(yīng)對需要的規(guī)模。 |
按隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備消防火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、森林火災(zāi)、防汛抗旱以及生物災(zāi)害事故等裝備。 | |
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特殊 稀缺類 |
儲備我區(qū)主要突發(fā)事件防范應(yīng)對所需要的特殊稀缺物資。 |
特種防護(hù)、救生、偵檢、輸轉(zhuǎn)、堵漏等急需特殊稀缺物資具備一定儲備量。 | |
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運(yùn)輸調(diào)配 |
形成應(yīng)急運(yùn)輸保障網(wǎng)絡(luò)一張圖。 | ||
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道路運(yùn)輸應(yīng)急保障隊伍(2-3支)。 | |||
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應(yīng)急物流企業(yè)數(shù)3家。 | |||
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區(qū)級首批救災(zāi)物資運(yùn)抵本行政區(qū)域受災(zāi)點(diǎn)的時間為2小時內(nèi)。 | |||
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信息化 水平 |
應(yīng)急物資儲備庫信息化覆蓋率95%以上。 | ||
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全區(qū)各類儲備主體的應(yīng)急物資100%納入青島市應(yīng)急物資信息資源庫。 | |||
注:(人·天)是指每人每天所需物資數(shù)量。
三、主要任務(wù)
(一)建立健全應(yīng)急物資保障工作機(jī)制
1.完善應(yīng)急物資管理領(lǐng)導(dǎo)體系。建立以即墨區(qū)應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的應(yīng)急物資管理領(lǐng)導(dǎo)體系,辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局,負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)急物資儲備組織協(xié)調(diào)工作,研究提出全區(qū)應(yīng)急物資儲備有關(guān)政策、規(guī)劃和措施,協(xié)調(diào)解決重大問題,指導(dǎo)督促和檢查有關(guān)政策措施落實,形成上下貫通、集中統(tǒng)籌的管理體系。健全完善應(yīng)急物資保障責(zé)任制,進(jìn)一步明確事權(quán)劃分,明晰應(yīng)急物資采購、儲備、運(yùn)輸、調(diào)撥、配送、使用全過程責(zé)任鏈條,建立監(jiān)督、檢查、問責(zé)、激勵機(jī)制,提升應(yīng)急物資保障的效能。
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專欄2??應(yīng)急物資保障職能部門 | |
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生活保障類應(yīng)急物資 |
應(yīng)急管理、發(fā)展改革、商務(wù)等部門(單位) |
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公共衛(wèi)生應(yīng)急物資 |
衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門分工負(fù)責(zé) |
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防汛抗旱應(yīng)急物資 |
水利、應(yīng)急管理等部門分工負(fù)責(zé) |
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森林火災(zāi)應(yīng)急物資 |
森林防滅火主管部門、消防救援、應(yīng)急管理等部門(單位) |
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地震地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急物資 |
應(yīng)急管理、自然資源、發(fā)展改革、消防救援等部門(單位) |
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海洋災(zāi)害應(yīng)急物資 |
海洋發(fā)展等部門(單位) |
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危險化學(xué)品事故應(yīng)急物資 |
應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門分工負(fù)責(zé) |
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消防救援應(yīng)急物資 |
綜合性消防救援力量 |
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食品藥品安全事件應(yīng)急物資 |
市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、工業(yè)信息化等部門分工負(fù)責(zé) |
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環(huán)境事件應(yīng)急物資 |
生態(tài)環(huán)境等部門 |
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生物災(zāi)害應(yīng)急物資 |
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)主管等部門 |
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交通運(yùn)輸事故應(yīng)急物資 |
交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān) |
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電力事故應(yīng)急物資 |
發(fā)展改革,國網(wǎng)即墨供電公司等部門(單位) |
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建筑安全事故應(yīng)急物資 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、應(yīng)急管理等部門 |
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網(wǎng)絡(luò)信息安全事件應(yīng)急物資 |
工信部門,區(qū)內(nèi)電信、聯(lián)通、移動、鐵塔等基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè) |
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大規(guī)模群體性事件應(yīng)急物資 |
公安機(jī)關(guān)等部門 |
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其他相關(guān)部門(單位)按職責(zé)承擔(dān)應(yīng)急物資儲備保障任務(wù),并建立本部門(單位)應(yīng)急物資儲備制度。財政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備經(jīng)費(fèi)保障。各有關(guān)部門(單位)分工協(xié)作,形成合力,共同構(gòu)建涵蓋應(yīng)急物資采購、儲備、運(yùn)輸、調(diào)撥、配送、使用、回收全過程的責(zé)任鏈條。 | |
2.健全應(yīng)急物資分級響應(yīng)協(xié)同保障機(jī)制。根據(jù)突發(fā)應(yīng)急事件響應(yīng)等級,應(yīng)急物資需求緊缺程度,健全分級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。當(dāng)突發(fā)公共事件響應(yīng)級別為Ⅳ級時,原則上由區(qū)級負(fù)責(zé)保障,當(dāng)突發(fā)公共事件響應(yīng)級別為Ⅲ級及以上時,有關(guān)部門在自身庫存難以滿足需求前提下,向?qū)?yīng)的市級專項指揮部申請調(diào)用市級應(yīng)急物資儲備。
3.完善應(yīng)急物資管理標(biāo)準(zhǔn)制度。根據(jù)《青島市應(yīng)急物資管理辦法》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的修訂發(fā)布情況,在體制機(jī)制、指揮流程、單位協(xié)同、職責(zé)分工、動員補(bǔ)償、第三方評估、信息化建設(shè)等方面的貫徹實施。建立健全應(yīng)急物資綜合保障能力和應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)度、采購、儲備、管理、調(diào)配、運(yùn)輸、回收、報廢等各項制度,完善應(yīng)急物資管理保障制度體系,加強(qiáng)制度約束和規(guī)范保障。
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專欄3??應(yīng)急物資保障工作機(jī)制建設(shè) | |
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應(yīng)急采購調(diào)撥機(jī)制 |
各應(yīng)急物資儲備管理職能部門科學(xué)合理制定應(yīng)急物資緊急籌措計劃,完善調(diào)撥程序,規(guī)范調(diào)撥流程,建立健全統(tǒng)一高效的調(diào)撥機(jī)制。 |
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應(yīng)急物資集中存儲輪換管理機(jī)制 |
各部門(單位)按照總量穩(wěn)定、用舊儲新、等量補(bǔ)充、動態(tài)輪換的原則,根據(jù)所儲備物資特性因素和實際儲備管理工作情況,健全分級負(fù)責(zé)、緊密銜接、科學(xué)高效的應(yīng)急物資集中存儲輪換管理機(jī)制。 |
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應(yīng)急物資保障聯(lián)動機(jī)制 |
建立政府實物儲備、企業(yè)(商業(yè))儲備、產(chǎn)能儲備、專業(yè)隊伍能力儲備和社會化儲備互聯(lián)互通的應(yīng)急物資保障聯(lián)動機(jī)制,根據(jù)應(yīng)對處置需求,依次動用實物、隊伍、企業(yè)、產(chǎn)能等儲備,以緊急采購、臨時征用、社會捐贈等作為補(bǔ)充,形成穩(wěn)定可控的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈。 |
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應(yīng)急物資高效輸配機(jī)制 |
依托各類交通設(shè)施,建立應(yīng)急物資綠色優(yōu)先通道和快速通行通關(guān)機(jī)制,建立應(yīng)急物資專業(yè)運(yùn)輸配送制度,與大型物流企業(yè)深入合作,提高應(yīng)急物資分發(fā)和配送能力,實現(xiàn)應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)2小時區(qū)級范圍全覆蓋。 |
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應(yīng)急物資社會化儲備機(jī)制 |
對不宜由政府實物儲備的易耗類、保質(zhì)期短的物資和大型裝備,統(tǒng)籌利用企業(yè)、個人倉儲設(shè)施,采取簽訂協(xié)議儲備合同、協(xié)議供貨合同、委托代儲等多種方式,依托有資質(zhì)、有信譽(yù)的企業(yè)事業(yè)單位實施社會化儲備。鼓勵、引導(dǎo)、指導(dǎo)企事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織和家庭儲備必要應(yīng)急物資。 |
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應(yīng)急征用及補(bǔ)償機(jī)制 |
研究制定應(yīng)急物資征用和補(bǔ)償實施辦法,完善應(yīng)急征用方案,規(guī)范應(yīng)急征用實施流程,合理確定補(bǔ)償范圍和費(fèi)用,建立健全應(yīng)急征用和補(bǔ)償機(jī)制。 |
(二)加強(qiáng)應(yīng)急物資多元儲備體系建設(shè)
1.完善應(yīng)急儲備設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建區(qū)級儲備為主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))儲備為補(bǔ)充的綜合應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),新改擴(kuò)建應(yīng)急物資儲備庫,優(yōu)化提升儲備能力。推動高標(biāo)準(zhǔn)糧食儲備倉容建設(shè),優(yōu)化完善肉、棉、糖、鹽等重要商品儲備設(shè)施布局。根據(jù)災(zāi)害風(fēng)險分布特點(diǎn)優(yōu)化應(yīng)急物資儲備庫布局,建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)急物資倉儲設(shè)施。區(qū)疾控中心、區(qū)急救中心規(guī)劃建設(shè)區(qū)級公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫,重點(diǎn)儲備衛(wèi)生防疫、院前急救、藥品疫苗等應(yīng)急物資,二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重要場所重點(diǎn)儲備(配備)防護(hù)用品、醫(yī)療裝備、救治藥品、核酸檢測、消毒用品等。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段,推進(jìn)“智慧儲備”建設(shè),加快區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級儲備庫及其配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化改造提升。
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專欄4??應(yīng)急物資政府實物儲備布局目標(biāo) | |
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綜合應(yīng)急物資儲備布局 | |
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區(qū)級綜合應(yīng)急物資倉庫倉儲面積原則上不低于2000平方米。 | |
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醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資倉庫布局 | |
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即墨區(qū)依托區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)二院等三家二級以上醫(yī)院和區(qū)急救中心(急救站)、區(qū)疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督局,建立了醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫,2022年計劃搬遷擴(kuò)建疾控中心、急救中心,擴(kuò)大區(qū)級公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫,完善區(qū)級公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備體系。 | |
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專業(yè)性應(yīng)急物資倉庫布局 | |
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防汛抗旱 |
依托挪城水庫倉庫、宋化泉水庫倉庫、石棚水庫倉庫、王圈水庫倉庫,大沽河管護(hù)中心倉庫5座區(qū)級防汛倉庫,儲備各類水利行業(yè)防汛物資。 |
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森林滅火 |
區(qū)級儲備不低于150人森林防滅火專業(yè)隊員防滅火裝備需要,倉儲面積達(dá)到200平方米以上。 |
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?；肥鹿示仍?/span> |
結(jié)合已建、新建專業(yè)搶險救援隊伍,儲備各類搶險救援、個人防護(hù)等物資。 |
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地震救援 |
結(jié)合已建、新建專業(yè)搶險救援隊伍以及綜合消防救援隊伍,儲備各類搶險救援、個人防護(hù)等物資。 |
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海上救援 |
依托海事、自然資源及沿海各鎮(zhèn)(街)等各海上救援力量已有的應(yīng)急物資儲備庫,結(jié)合已建、新建專業(yè)搶險救援隊伍以及綜合消防救援隊伍,儲備各類搶險救援、個人防護(hù)等物資。 |
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消防火災(zāi)、食品藥品安全、環(huán)境事件、生物災(zāi)害、公共交通樞紐癱瘓、大規(guī)模停電、城市高層建筑倒塌、網(wǎng)絡(luò)癱瘓、群體性聚集等所需應(yīng)急物資,由各職能部門根據(jù)需求利用原有倉儲設(shè)施或租賃等方式儲備。 | |
2.加強(qiáng)各類應(yīng)急物資儲備。加強(qiáng)生活保障類物資儲備,發(fā)揮政府實物儲備的民生保障主導(dǎo)作用,重點(diǎn)儲備2大類4中類10小類生活保障應(yīng)急物資,確保較大突發(fā)事件發(fā)生8小時內(nèi)保障受災(zāi)人員得到初步救助,24小時內(nèi)保障受災(zāi)人員得到基本生活救助。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃(2020-2030年)的通知》(魯政辦字〔2020〕170號)要求,區(qū)級政府儲備能夠保障0.6萬緊急集中轉(zhuǎn)移安置人口的物資,到2023年年底,區(qū)級政府實物儲備達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并實現(xiàn)動態(tài)平衡。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生類物資儲備,加強(qiáng)搶險救援類物資儲備,以政府(實物)儲備和專業(yè)隊伍能力儲備為主,重點(diǎn)儲備現(xiàn)場管理與保障、生命搜索與營救、工程搶險與專業(yè)處置類等應(yīng)急物資,保障突發(fā)事件發(fā)生72小時內(nèi)搶險救援所需。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍裝備配備。完善裝備標(biāo)準(zhǔn)體系,科學(xué)配備裝備,加強(qiáng)裝備的專業(yè)化、規(guī)范化和常態(tài)化維護(hù)保養(yǎng),利用物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)的技術(shù)手段開展數(shù)字化、智能化、動態(tài)化裝備管理,健全培養(yǎng)、訓(xùn)練機(jī)制。
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專欄5??應(yīng)急物資儲備品種 | ||||||||||
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應(yīng)急保障類別 (大類) |
任務(wù)類型 (中類) |
作業(yè)方式或物資功能(小類) |
重點(diǎn)應(yīng)急物資名稱 | |||||||
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生活保障類應(yīng)急物資儲備品種 | ||||||||||
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1.現(xiàn)場管理與保障 |
1.1 現(xiàn)場安全 |
1.1.1 現(xiàn)場照明 |
手電筒、探照燈、應(yīng)急燈、移動式升降照明燈組、帳篷燈、蠟燭、熒光棒等 | |||||||
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1.2 能源動力保障 |
1.2.1 應(yīng)急動力 |
燃油發(fā)電機(jī)組 | ||||||||
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2.生命救援與生活救助 |
2.1 人員庇護(hù) |
2.1.1 臨時住宿 |
帳篷(單帳篷、棉帳篷、功能性帳篷);宿營車(輪式、軌式);移動房屋(組裝、集裝箱式、軌道式、輪式);折疊床;蚊帳;棉被;睡袋;火爐;桌椅等 | |||||||
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2.1.2 保暖衣物 |
棉大衣;防寒服;棉鞋;棉襪;毛毯等 | |||||||||
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2.1.3 衛(wèi)生保障 |
沐浴車;簡易廁所(移動、固定);垃圾箱(車、船);灑水車;真空吸污車;垃圾袋;醫(yī)用污物塑料袋;消毒液;洗潔用品;個人衛(wèi)生用品等 | |||||||||
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2.2 飲食保障 |
2.2.1 食品加工 |
炊事車(輪式、軌式);主副食半成品加工車;移動廚房;野外灶具;炊具;餐具等 | ||||||||
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2.2.2 飲用水凈化 |
應(yīng)急凈水車;過濾凈化機(jī)(器);海水淡化機(jī);水箱;水袋等 | |||||||||
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2.2.3 糧油食品供應(yīng) |
面粉;大米;小包裝成品糧;方便食品(罐頭、壓縮食品、真空包裝食品);小包裝成品油等 | |||||||||
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2.2.4 其他食品供應(yīng) |
肉禽、蛋品、蔬菜和食用鹽及調(diào)味品等 | |||||||||
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2.2.5 生活用水供應(yīng) |
應(yīng)急運(yùn)水車;瓶裝水;桶裝水等 | |||||||||
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醫(yī)療衛(wèi)生類應(yīng)急物資儲備品種 | ||||||||||
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3.醫(yī)療衛(wèi)生 |
3.1 現(xiàn)場監(jiān)測 |
3.1.1 疫病監(jiān)測 |
電子測溫儀;現(xiàn)場采樣儀(器、箱);生物樣品運(yùn)輸箱;動物疫病監(jiān)測儀器;生物快速偵檢儀;紅外監(jiān)測儀;病原微生物檢測車等 | |||||||
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3.2 人員安全防護(hù) |
3.2.1 衛(wèi)生防疫 |
防護(hù)服;防護(hù)口罩;防護(hù)眼鏡;防護(hù)鞋帽;乳膠手套或橡膠手套等 | ||||||||
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3.3 緊急醫(yī)療救護(hù) |
3.3.1 傷員固定與轉(zhuǎn)運(yùn) |
頸托;軀肢體固定托架(氣囊);關(guān)節(jié)夾板;擔(dān)架;隔離擔(dān)架;急救車;直升機(jī)救生吊具(索具、網(wǎng))等 | ||||||||
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3.3.2 院前急救 |
急救箱或背囊;除顫起搏器;輸液泵;移動ICU;心肺復(fù)蘇機(jī);簡易呼吸器;多人吸氧器;便攜呼吸機(jī);氧氣機(jī)(瓶、袋);高效輕便制氧設(shè)備;軟體高壓氧艙;手術(shù)床;麻醉機(jī);監(jiān)護(hù)儀;小型移動手術(shù)車;洗眼器;重傷員皮膚洗消裝置;脫脂紗布、輔料;輸液袋等 | |||||||||
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3.3.3 藥品疫苗 |
抗生素、解熱鎮(zhèn)痛、麻醉、解毒、抗過敏、抗寄生蟲等各類常用藥;血漿;人用疫苗;抗毒血清等 | |||||||||
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搶險救援類物資儲備 | ||||||||||
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4 搶險救援 |
4.1 防汛抗旱 |
4.1.1 現(xiàn)場管理與保障 |
多功能水下?lián)岆U勘察車、水陸兩棲挖掘機(jī)械、防汛搶險打樁機(jī)、自移動排水泵車、水下焊接、切割設(shè)備等 | |||||||
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4.1.2 工程搶險與專業(yè)處置 | ||||||||||
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4.2 水旱災(zāi)害防御 |
4.2.1 工程搶險與專業(yè)處置 |
水下爆破設(shè)備及潛孔鉆、搶險自卸車、多功能打樁機(jī)、自移動排水泵車、噴泵組合式搶險舟、擋水子堤、吸水膨脹袋、砂石料和塊石等 | ||||||||
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4.3 森林火災(zāi) |
4.3.1 工程搶險與專業(yè)處置 |
便攜式滅火機(jī)、SXP森林消防風(fēng)水化快速機(jī)動站、山地遠(yuǎn)程輸水車、集成吊倉、串聯(lián)水泵等 | ||||||||
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4.4 ?；肥鹿示仍?/span> |
4.4.1 工程搶險與專業(yè)處置 |
消防機(jī)器人、泡沫消防車、60米以上大跨距折臂高噴消防車、排煙消防車、照明消防車、防化消防車等。 | ||||||||
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4.4.2 現(xiàn)場管理與保障 | ||||||||||
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4.5 地震救援 |
4.5.1 工程搶險與專業(yè)處置 |
雷達(dá)探測、船艇、水陸兩用破拆工具等。 | ||||||||
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4.5.2 現(xiàn)場管理與保障 | ||||||||||
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4.5.3 生命救援與生活救助 | ||||||||||
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其它搶險救援物資儲備由相關(guān)職能部門(單位)根據(jù)保障任務(wù)和實際需求采用適當(dāng)方式儲備。 | ||||||||||
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應(yīng)急救援隊伍裝備配備 | ||||||||||
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5應(yīng)急救援隊伍裝備 |
5.1 綜合性消防救援隊伍 |
在重點(diǎn)風(fēng)險聚集區(qū),新(改、擴(kuò))建1處消防站,加強(qiáng)現(xiàn)有隊伍建設(shè),優(yōu)化消防執(zhí)勤布防系統(tǒng),加強(qiáng)多種災(zāi)害處置裝備器材配備,強(qiáng)化特殊裝備器材配備,配備全地形衛(wèi)星動中通指揮車、高舉消防車、高風(fēng)壓排煙消防車、偵察(滅火)機(jī)器人等重要物資,提高應(yīng)急救援裝備配備水平。 | ||||||||
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5.2 安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍 |
指導(dǎo)依托大型企業(yè),在安全生產(chǎn)領(lǐng)域培育一批應(yīng)急救援隊伍,按照事故類型,配備信息化、智能化、自動化程度較高的裝備器材,適當(dāng)增配救援車輛、偵測搜尋、應(yīng)急排水、鉆孔救援和個體防護(hù)等專業(yè)裝備器材。 | |||||||||
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5.3 防汛抗旱專業(yè)隊伍 |
依托即墨區(qū)河庫管護(hù)中心成立水利搶險救援隊伍1支,主要承擔(dān)我區(qū)水利行業(yè)內(nèi)的搶險救援工作。 | |||||||||
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5.4 醫(yī)療衛(wèi)生救援專業(yè)隊伍 |
依托即墨區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)二院、區(qū)疾控中心、區(qū)急救中心、衛(wèi)生監(jiān)督局等六家衛(wèi)生應(yīng)急單位,和即墨區(qū)精神衛(wèi)生中心(北安衛(wèi)生院),建立緊急醫(yī)學(xué)救援、傳染病防控、院前急救、心理救援等區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)救援隊伍,配備呼吸機(jī)、除顫儀、心電圖機(jī)、急救車等重要物資。 | |||||||||
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5.5 森林消防專業(yè)隊伍 |
建設(shè)1支森林消防專業(yè)隊伍,按照《全省森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)實施方案》要求配齊品種和數(shù)量。 | |||||||||
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5.6 航空救援隊伍 |
根據(jù)青島市航空救援隊伍建設(shè)規(guī)劃,配合市級相關(guān)部門布局直升機(jī)起降點(diǎn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。 | |||||||||
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5.7 海洋災(zāi)害救援隊伍 |
依托上級海洋災(zāi)害區(qū)域救援中心,提高重大災(zāi)害綜合救援能力。 | |||||||||
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5.8 其他救援隊伍 |
社會化救援隊伍配備相關(guān)的應(yīng)急物資裝備,提高社會化隊伍的專業(yè)能力。 | |||||||||
3.構(gòu)筑多元儲備模式。加快整合政府、企事業(yè)單位、社會組織及家庭等多元儲備資源,建立政府實物儲備、企業(yè)(商業(yè))儲備、產(chǎn)能儲備、專業(yè)隊伍能力儲備和社會化儲備協(xié)作的應(yīng)急物資儲備模式,積極推進(jìn)應(yīng)急物資儲備軍民合作,構(gòu)建軍民融合物資儲備共享模式。創(chuàng)新政府儲備市場化改革,減少傳統(tǒng)倉庫式的集中儲備,著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)電商平臺掌握的商業(yè)庫存大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢,推動應(yīng)急物資儲備基地信息互聯(lián)、資源共享,加強(qiáng)物資云端調(diào)度、動態(tài)補(bǔ)倉等功能開發(fā)和應(yīng)用,探索對能快速生產(chǎn)且具備充足產(chǎn)能儲備的物資“零庫存儲備”。各職能部門應(yīng)選擇實力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)作為承儲企業(yè),每年年初組織對企業(yè)(商業(yè))和產(chǎn)能儲備合同進(jìn)行修訂完善。
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專欄6??應(yīng)急物資儲備模式 | |
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生活保障類應(yīng)急物資 |
完善政府儲備和企業(yè)(商業(yè))代儲相結(jié)合的儲備模式、建立健全分品種多樣化儲備模式、探索建立區(qū)域合作儲備機(jī)制。糧食物資形成“官儲”“民儲”互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的全社會儲備新格局,探索棉花、食糖、食鹽等重要商品的滾動儲備模式。 企業(yè)(商業(yè))主要儲備礦泉水、肉食品、食鹽、食糖、藥品以及少量的成品糧、食用油等生存或生活必需品。 |
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公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資 |
按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則,以醫(yī)療機(jī)構(gòu)物資日常儲備為基礎(chǔ),政府專項儲備和社會儲備為支撐,形成多點(diǎn)布局,區(qū)、鎮(zhèn)(街道)分級,全區(qū)覆蓋的保障網(wǎng)絡(luò)。 |
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搶險救援類應(yīng)急物資 |
按照搶險救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),配備防汛防臺抗旱、森林防滅火、?；肥鹿示仍?、地震和海洋災(zāi)害事故等裝備;根據(jù)青島市公安機(jī)關(guān)應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)維穩(wěn)處突裝備儲備。 |
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特殊稀缺類應(yīng)急物資 |
以政府儲備和專業(yè)隊伍儲備為主,企業(yè)儲備和產(chǎn)能儲備為補(bǔ)充,對于短期內(nèi)急需的工程機(jī)械裝備,盡可能通過社會化儲備方式儲備。 |
(三)加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)采購籌措體系建設(shè)
1.健全應(yīng)急物資儲備目錄。進(jìn)行應(yīng)急物資儲備需求分析,確定應(yīng)急物資儲備品種和規(guī)模。生活保障類應(yīng)急物資方面,科學(xué)調(diào)整糧食、棉花、肉類、食糖、食鹽等物資儲備數(shù)量,適當(dāng)增加成品糧油(含小包裝)儲備庫存,建立結(jié)構(gòu)合理、品種豐富的儲備目錄。醫(yī)療衛(wèi)生類應(yīng)急物資方面,根據(jù)疫情等新形勢、新要求,更新調(diào)整醫(yī)藥物資儲備品種和規(guī)模,重點(diǎn)儲備人員安全防護(hù)、緊急醫(yī)療救護(hù)等應(yīng)急物資。搶險救援類應(yīng)急物資方面,緊密結(jié)合我區(qū)沿海、山區(qū)、平原、城鎮(zhèn)等不同地區(qū)易發(fā)多發(fā)災(zāi)害特點(diǎn),重點(diǎn)加強(qiáng)防汛防臺抗旱、森林火災(zāi)、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、?；肥鹿省⒅卮蠡馂?zāi)及交通事故等搶險救援裝備設(shè)備儲備。研判新時期應(yīng)急保障需求特征,加強(qiáng)對特殊生活保障類應(yīng)急物資以及特種專業(yè)救援裝備等的需求分析和目錄補(bǔ)充。
2.強(qiáng)化應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備。制定應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備目錄,選擇具有生產(chǎn)資質(zhì)、綜合實力較強(qiáng)、經(jīng)營管理規(guī)范的企業(yè)納入目錄,并實行動態(tài)管理。拓寬政府與企業(yè)的合作方式和領(lǐng)域,推進(jìn)各級政府與具備條件的應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)建立應(yīng)急儲備協(xié)議。對開展應(yīng)急物資產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)供應(yīng)的企業(yè)加大政策扶持力度,推動設(shè)備更新和技術(shù)改造。
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專欄7??應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備建設(shè) | |
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生活保障類應(yīng)急物資 |
依據(jù)青島市應(yīng)急物資生產(chǎn)廠家目錄,按我區(qū)實際需求自主確定應(yīng)急物資生產(chǎn)廠家。由區(qū)級相關(guān)部門與應(yīng)急物資生產(chǎn)廠家目錄內(nèi)企業(yè)或當(dāng)?shù)卮笮蛻?yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、食品供應(yīng)企業(yè)建立應(yīng)急協(xié)議儲備,保證應(yīng)急期間相關(guān)物資供應(yīng)渠道。探索建立糧油食品、肉禽、蛋品、棉花、食糖、食鹽等物資滾動儲備模式,加大輪換力度。 |
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公共衛(wèi)生類應(yīng)急物資 |
制定有針對性的應(yīng)急醫(yī)療物資目錄和生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、研發(fā)企業(yè)清單,科學(xué)調(diào)整醫(yī)藥儲備的品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu),提升儲備效能。 |
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搶險救援類應(yīng)急物資 |
依托行業(yè)部門、供銷社、生產(chǎn)廠家、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等進(jìn)行儲備,材料類物資可采用屬地社會號料方式儲備,部分大型救援裝備設(shè)施可采用企業(yè)協(xié)議或者責(zé)任儲備方式以體現(xiàn)節(jié)約高效。維穩(wěn)處突裝備主要以公安機(jī)關(guān)實物儲備為基礎(chǔ),協(xié)議代儲為補(bǔ)充。 |
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特殊稀缺類應(yīng)急物資 |
依托行業(yè)部門、生產(chǎn)廠家、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)等進(jìn)行儲備,部分大型救援裝備設(shè)施可采用企業(yè)協(xié)議或者責(zé)任儲備方式。 |
3.統(tǒng)籌實施應(yīng)急物資采購籌措。統(tǒng)籌安排應(yīng)急物資采購工作,常態(tài)化制定年度計劃,加強(qiáng)應(yīng)急物資政府采購相關(guān)產(chǎn)品許可證、質(zhì)量監(jiān)管和檢驗檢測,全力保障物資質(zhì)量安全。制定緊急采購管理辦法,確保渠道暢通,信息公開透明,保障緊急采購工作有效運(yùn)行。拓展多元化采購渠道和方式,充分依托大型電商平臺資源,積極發(fā)揮大中型超市作用,加快布局應(yīng)急物資采購網(wǎng)絡(luò),拓展應(yīng)急物資采購渠道,強(qiáng)化對糧油肉蛋等生活保障物資的應(yīng)急采購。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸調(diào)配體系建設(shè)
1.提高應(yīng)急物資運(yùn)送能力。建立完善公安、交通等部門之間的聯(lián)動機(jī)制,建立全區(qū)高速公路、國省道、重點(diǎn)航道應(yīng)急運(yùn)輸快速通道,確保應(yīng)急運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行。大力推進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)、航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)綜合交通保障和支撐能力。促進(jìn)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急運(yùn)輸交通網(wǎng)絡(luò)的“兩網(wǎng)融合”,實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、重要物資流轉(zhuǎn)和配送不斷鏈。建立以政府儲備運(yùn)力為支撐、社會運(yùn)輸企業(yè)積極參與的應(yīng)急運(yùn)輸組織模式,健全完善公路、鐵路、航運(yùn)、航空等應(yīng)急運(yùn)力儲備制度,推進(jìn)區(qū)級儲備運(yùn)力信息庫建設(shè)。構(gòu)建不同場景下的儲備物資應(yīng)急運(yùn)輸組織預(yù)案,定期開展應(yīng)急運(yùn)輸保障演練活動,著力提高應(yīng)急運(yùn)輸快速響應(yīng)能力。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè),出臺政府購買航空應(yīng)急救援服務(wù)制度,建立完善應(yīng)急救援航空體系。健全冷鏈物流的應(yīng)急運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提高冷鏈企業(yè)管理水平,提升冷鏈物流體系建設(shè)水平。
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專欄8??應(yīng)急運(yùn)輸保障網(wǎng)絡(luò)一張圖 | |
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公路運(yùn)輸應(yīng)急保障能力一張圖 |
涵蓋公路網(wǎng)信息、里程樁和行政界樁信息、橋梁隧道荷載信息和超限車輛通行能力信息、服務(wù)區(qū)應(yīng)急保障能力信息、出入口信息、車道信息、路況阻斷信息、道路擁堵信息、路段養(yǎng)護(hù)單位信息、道路救援信息、沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊信息、沿路加油站信息、沿途車輛維修廠(站)信息等,為應(yīng)急救援運(yùn)輸保障提供決策支持。 |
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鐵路運(yùn)輸應(yīng)急保障能力一張圖 |
涵蓋線路等級信息、路段信息、公里樁信息、橋梁信息、隧道信息、站段應(yīng)急保障能力信息、軌道信息、路況阻斷信息、路段設(shè)備養(yǎng)護(hù)單位信息、平交道口信息等,為應(yīng)急救援運(yùn)輸保障提供決策支持。 |
2.強(qiáng)化應(yīng)急物資調(diào)配能力。加強(qiáng)區(qū)域物資統(tǒng)籌調(diào)配,強(qiáng)化應(yīng)急期間的統(tǒng)一指揮,建立政府、企業(yè)、社會組織共同參與的物資調(diào)配聯(lián)動機(jī)制,完善調(diào)撥經(jīng)費(fèi)結(jié)算方式。研究優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)撥方案,積極推進(jìn)與大型綜合型電商平臺、大型物流企業(yè)的深度合作,建立利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新一代人工智能等前沿科技支撐的成熟智能供應(yīng)鏈服務(wù)系統(tǒng)。依托全市應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng),構(gòu)建應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),按供需信息對應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)進(jìn)行運(yùn)力匹配,減少物資轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié),有效發(fā)揮各類運(yùn)輸力量效能,提高物資調(diào)配精確性。
3.加強(qiáng)應(yīng)急物資發(fā)放使用管理。制定和完善應(yīng)急物資發(fā)放管理制度和工作流程,加強(qiáng)應(yīng)急物資分發(fā)監(jiān)管,建立健全應(yīng)急物資發(fā)放的社會動員和應(yīng)急物資回收機(jī)制。推進(jìn)公用商用設(shè)施共享共用,鼓勵物流企業(yè)、社會組織和志愿者參與,暢通社區(qū)配送“最后一公里”。建設(shè)應(yīng)急物資農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的共同配送、循環(huán)配送,提高農(nóng)村物流末端應(yīng)急物資配送水平。推廣使用無人機(jī)、航空救援直升機(jī)、智能配送機(jī)器人等,實現(xiàn)無接觸配送。加強(qiáng)應(yīng)急物資回收管理,完善回收程序,提升利用率。
(五)提升應(yīng)急物資保障體系信息化水平
1.推進(jìn)應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)整合。依托青島市應(yīng)急物資信息資源庫的建設(shè),涵蓋政府(實物)儲備、企業(yè)(商業(yè))儲備、產(chǎn)能儲備、專業(yè)隊伍能力儲備和社會化儲備,以及應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、上下游配套企業(yè)等信息,對全區(qū)應(yīng)急物資信息資源集中管理、統(tǒng)一調(diào)度,實施有效的信息化管理。
2.強(qiáng)化應(yīng)急物資保障支撐能力。通過數(shù)據(jù)共享機(jī)制,實現(xiàn)應(yīng)急物資、儲備庫、隊伍、裝備等信息的動態(tài)更新、統(tǒng)一匯聚和管理,對應(yīng)急物資儲備情況全周期動態(tài)監(jiān)測,通過信息化手段,實現(xiàn)應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥、分配全過程100%數(shù)字化管理。通過企業(yè)產(chǎn)能數(shù)據(jù)共享機(jī)制,實現(xiàn)對應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)以及重點(diǎn)上下配套企業(yè)產(chǎn)能等信息進(jìn)行定期更新、綜合監(jiān)測、加強(qiáng)應(yīng)急物資產(chǎn)能綜合監(jiān)測預(yù)警,實現(xiàn)對各種儲備方式的動態(tài)調(diào)整。
3.提升應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平。按照統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則,根據(jù)上級部署形成全省統(tǒng)一的應(yīng)急物資信息管理平臺,實現(xiàn)災(zāi)情信息管理、應(yīng)急物資指揮一張圖、應(yīng)急物資實物儲備管理、企業(yè)產(chǎn)能管理、應(yīng)急物資需求提報管理、應(yīng)急物資調(diào)配運(yùn)輸管理、物資分配與監(jiān)督管理、移動端等功能,實現(xiàn)平臺功能齊全、應(yīng)急數(shù)據(jù)全覆蓋、調(diào)撥可視化、全過程可追溯,為搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援、綜合指揮等提供數(shù)字化支撐及輔助決策。
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專欄9??區(qū)級重點(diǎn)建設(shè)項目 |
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1.應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目 依據(jù)國家、山東省、青島市有關(guān)要求,結(jié)合應(yīng)急物資市場化保障機(jī)制,推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))各級綜合性應(yīng)急物資儲備倉庫的建設(shè),區(qū)級儲備庫倉儲面積原則上不低于2000平方米,鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))根據(jù)實際需求設(shè)置應(yīng)急物資庫(儲備間)。 |
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),細(xì)化落實工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。成立《規(guī)劃》實施領(lǐng)導(dǎo)小組,將本規(guī)劃主要任務(wù)納入全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃以及應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,細(xì)化落實建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項目,明確實施責(zé)任主體。
(二)強(qiáng)化財力保障。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加快補(bǔ)齊物資儲備等短板,發(fā)揮投資對強(qiáng)化應(yīng)急物資保障的關(guān)鍵作用。要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,保障應(yīng)急物資裝備儲備建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的資金持續(xù)性需求。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用,加大金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策扶持力度,推進(jìn)應(yīng)急物資保障重點(diǎn)項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用,激發(fā)民間投資活力,加快形成市場參與應(yīng)急物資保障能力建設(shè)的投資機(jī)制。
(三)強(qiáng)化人才建設(shè)。建立健全應(yīng)急物資保障領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?完善專家技術(shù)咨詢制度,充分發(fā)揮跨領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊的決策咨詢作用。強(qiáng)化人才引進(jìn)與培養(yǎng),加快建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才隊伍。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),提高倉儲管理、運(yùn)輸配送等隊伍專業(yè)化水平和高新尖設(shè)備的操作能力。建立供應(yīng)、倉儲、運(yùn)輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人機(jī)制。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督評估。完善目標(biāo)評價與過程檢測相結(jié)合的規(guī)劃實施評估機(jī)制,將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)落實情況納入各級有關(guān)部門綜合評價和績效考核范疇,對規(guī)劃進(jìn)展情況實施常態(tài)化考核。組織開展規(guī)劃實施情況中期評估,及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。