《關(guān)于印發(fā)青島市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》政策解讀
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一、修訂背景
2019年政府機(jī)構(gòu)改革后，2015年版《青島市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門和職責(zé)均發(fā)生較大變化，需對(duì)《青島市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急指揮部組成部門和職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整、修訂。參照原指揮部組成單位原有職責(zé)以及“三定方案”職責(zé)調(diào)整情況和《山東省非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等文件，市應(yīng)急局組織對(duì)《青島市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行了修訂，經(jīng)市政府研究同意印發(fā)。
二、修訂依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山東省非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定。
三、實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日（2022年11月16日）起實(shí)施，《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（青政辦字〔2015〕54號(hào)）同時(shí)廢止。 ????
四、主要內(nèi)容
1.適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下開采礦山、露天開采礦山、尾礦庫和選礦廠發(fā)生的經(jīng)研判需要市級(jí)應(yīng)急資源予以應(yīng)對(duì)的冒頂片幫、透水、中毒窒息、民爆物品爆炸、火災(zāi)、提升運(yùn)輸、露天礦山滑坡和尾礦庫潰壩等較大以上礦山事故，以及超出區(qū)（市）應(yīng)對(duì)能力的一般礦山事故。
2.工作原則
以人為本，安全第一；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合，屬地為主；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。
3.組織指揮體系
市政府成立青島市非煤礦山事故專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部）負(fù)責(zé)本預(yù)案的實(shí)施。
總指揮：市政府分管副市長。
副總指揮：市政府分管副秘書長、市應(yīng)急局局長。
成員：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)管理局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、市總工會(huì)、市氣象局、市通信管理局、國網(wǎng)青島供電公司、事故發(fā)生地的區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部可以根據(jù)應(yīng)急救援的實(shí)際需要，決定增減成員單位。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)分析、研究礦山事故處置工作重大問題及重要決策事項(xiàng)；根據(jù)礦山事故的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，決定啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組建現(xiàn)場指揮部；組織指揮超出區(qū)（市）應(yīng)對(duì)能力的一般礦山事故、較大礦山事故的應(yīng)急處置及重大、特別重大礦山事故的先期處置，必要時(shí)請(qǐng)求省政府給予支持；對(duì)于敏感的、可能有次生或衍生危害性的礦山事故或預(yù)警信息，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，視情組織專家會(huì)商研判，做出決策；按規(guī)定做好信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，必要時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。
4.監(jiān)測(cè)預(yù)警
根據(jù)可能造成的礦山事故的危害性、緊張程度和影響范圍，礦山事故預(yù)警由低到高分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)共4個(gè)級(jí)別，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)識(shí)。本預(yù)案詳細(xì)規(guī)定了預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)、預(yù)警的變更和解除等規(guī)定。
5.信息報(bào)告
礦山事故發(fā)生后,事故單位應(yīng)立即向公安、消防救援、應(yīng)急等部門報(bào)告；事發(fā)地區(qū)（市）人民政府、市政府有關(guān)部門(單位)應(yīng)立即核實(shí)并在20分鐘內(nèi)以電話形式、50分鐘內(nèi)以書面形式向市指揮部辦公室、市政府總值班室報(bào)告。緊急信息要邊處置、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處置結(jié)束后要提供書面報(bào)告。報(bào)送、報(bào)告礦山事故信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。
6.應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)分四級(jí)，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部視情組建現(xiàn)場指揮部，組織、指揮協(xié)調(diào)以下9個(gè)工作組（工作組可根據(jù)需要進(jìn)行增減），有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。
7.應(yīng)急保障
本預(yù)案在事故初發(fā)階段，以事故礦山兼職救援人員及所在地區(qū)（市）政府調(diào)動(dòng)的救援力量為主；相關(guān)響應(yīng)啟動(dòng)后，地下礦山事故救援以非煤礦山專業(yè)救援隊(duì)伍為主，市消防救援隊(duì)伍、事故發(fā)生礦山兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍協(xié)助。根據(jù)事故現(xiàn)場情況判定需外部力量支援時(shí)，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)。
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政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市應(yīng)急管理局基礎(chǔ)處
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