為了認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會十五條硬措施和山東省委、省政府安全生產(chǎn)“八抓20條”創(chuàng)新舉措，強化安全生產(chǎn)舉報核查工作，2022年11月23日，省應(yīng)急廳、省政府安委辦聯(lián)合出臺了《山東省安全生產(chǎn)舉報核查辦法》（魯應(yīng)急字〔2022〕149號，以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
《辦法》的制定是強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作、從實踐到制度再到實踐的積極探索。今年以來，省應(yīng)急廳由舉報投訴中心牽頭直接核查了群眾舉報的近年來33起死亡事故案件，其中核查屬實案件17起，有力的震懾懲戒了事故謊報瞞報違法行為。在實踐中探索出了死亡事故的現(xiàn)場勘查、書證物證采集、談話記錄制作、舉報核查報告起草、舉報核查意見反饋等工作制度，將其匯總梳理和歸納提煉后形成《辦法》，便于規(guī)范和指導(dǎo)全省安全生產(chǎn)舉報核查工作。
二、制定依據(jù)
主要依據(jù)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》（安委〔2022〕6號）、《應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報辦理工作程序（試行）》（應(yīng)急廳〔2022〕30號）和《山東省安全生產(chǎn)條例》、省應(yīng)急廳等9部門《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕3號）、省應(yīng)急廳等12部門《關(guān)于強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴(yán)肅違法企業(yè)責(zé)任追究的意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕3號）等法律法規(guī)文件規(guī)定。
三、制定過程
省應(yīng)急廳在舉報核查實踐中，邊核查、邊探索、邊總結(jié)，于2022年9月下旬，起草完成了《辦法》初稿。10月份，書面征求了16市應(yīng)急局的意見，并修改完善。11月份，在廳內(nèi)部廣泛征求了各處室單位和廳領(lǐng)導(dǎo)的意見，并進(jìn)一步修改完善，按程序簽發(fā)后形成公布稿，于11月23日印發(fā)。
四、主要內(nèi)容
（一）創(chuàng)新規(guī)定死亡事故舉報直接核查制度。
為了強化上級應(yīng)急部門對群眾舉報死亡事故的直接核查，并對基層政府和部門組織參與死亡事故謊報瞞報進(jìn)行有效監(jiān)督、制約和震懾，《辦法》第五條規(guī)定：“省應(yīng)急廳和設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局對受理的非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)的謊報瞞報生產(chǎn)安全死亡事故舉報，應(yīng)當(dāng)直接組織核查；對受理的其他舉報事項，可以交辦下級應(yīng)急部門組織核查?！?/p>
為了強化死亡事故舉報核查的證據(jù)和程序，結(jié)合實踐探索，《辦法》第二十條規(guī)定：“對謊報瞞報生產(chǎn)安全事故的舉報核查，應(yīng)當(dāng)以政府安委會辦公室的名義開展，制作詢問筆錄、勘驗筆錄、現(xiàn)場勘驗影像證據(jù)等證據(jù)材料，根據(jù)取證需要協(xié)調(diào)調(diào)取120出車記錄、110出警記錄、醫(yī)療機構(gòu)診斷記錄、居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書、居民死亡殯葬證、殯儀火化記錄、工傷事故認(rèn)定書、死亡賠償協(xié)議等關(guān)鍵性證據(jù)?！?/p>
（二）創(chuàng)新規(guī)定舉報核查以證據(jù)為中心的理念。
舉報核查的對象是舉報事項的真實性，如何判斷和證明舉報事項是否屬實，要用證據(jù)來說話。沒有證據(jù)就沒有事實，證據(jù)之外無事實?！掇k法》第七條規(guī)定：“舉報核查應(yīng)當(dāng)強化證據(jù)意識，核查認(rèn)定的事實和核查報告必須以證據(jù)為根據(jù)，核查屬實與否都應(yīng)當(dāng)附帶證據(jù)。收集、調(diào)取的證據(jù)應(yīng)當(dāng)有合法性的來源和形式，通過合法的途徑方法收集。嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集、調(diào)取證據(jù)?！薄掇k法》第八條規(guī)定：“在舉報核查過程中收集、調(diào)取的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、鑒定意見和制作的詢問筆錄、現(xiàn)場檢查記錄、勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查影像證據(jù)、現(xiàn)場勘驗影像證據(jù)、抽樣取證憑證等證據(jù)材料，經(jīng)依法查證、核實與判斷后，作為證據(jù)使用。收集或者制作證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)由2名以上核查人員共同進(jìn)行?！?/p>
（三）創(chuàng)新規(guī)定證據(jù)收集調(diào)取制度。
為了強化舉報核查證據(jù)的收集、調(diào)取和制作管理，確保核查證據(jù)真實、合法、有效，《辦法》區(qū)分了兩種方式，對證據(jù)進(jìn)行具體規(guī)范：一是《辦法》第九條至第十七條按照證據(jù)的種類，分別規(guī)定了各種證據(jù)的采集和制作要求。比如第九條物證、書證，第十條視聽資料、電子數(shù)據(jù)，第十一條詢問筆錄，第十二條現(xiàn)場檢查記錄，第十三條勘驗筆錄，第十四條現(xiàn)場檢查影像證據(jù)、現(xiàn)場勘驗影像證據(jù)，第十五條抽樣取樣憑證，第十六條技術(shù)鑒定等。二是《辦法》第十八條至第二十條這三條的第一款按照舉報事項的類別，分別規(guī)定了事故隱患、違法行為和謊報瞞報死亡事故舉報事項應(yīng)當(dāng)采集的證據(jù)和具體要求。
（四）創(chuàng)新規(guī)定核查與調(diào)查、執(zhí)法銜接制度。
舉報核查只是查清舉報事項的真實性，不涉及后續(xù)對事故隱患、違法行為的行政強制措施、行政處罰和生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，為做好舉報核查制度與違法處罰、事故調(diào)查等制度的有機銜接，《辦法》第十八條至第二十條這三條的第二款，分別規(guī)定了對核查屬實的事故隱患、違法行為、謊報瞞報事故后續(xù)應(yīng)當(dāng)給予的調(diào)查、執(zhí)法程序。
（五）創(chuàng)新規(guī)定核查報告起草制度。
為了強化舉報核查程序管理，規(guī)范核查報告起草，結(jié)合舉報核查實踐中不斷探索的核查要素要求，《辦法》第二十四條規(guī)定：“核查報告應(yīng)當(dāng)包括舉報事項、核查過程、核查事實、核查結(jié)論、處理建議等內(nèi)容，同時附相關(guān)證據(jù)材料。核查事實應(yīng)當(dāng)包括被舉報單位和傷亡人員信息、事故隱患現(xiàn)狀、具體違法行為、事故發(fā)生簡要經(jīng)過等內(nèi)容；處理建議應(yīng)當(dāng)包括處理措施、行政處罰、事故調(diào)查、舉報獎勵等建議內(nèi)容?！?/p>
（六）創(chuàng)新規(guī)定交辦案件審查制度。
為了強化上級部門交辦下級部門案件的管理，提高交辦案件辦理質(zhì)量，規(guī)范交辦案件審查程序，《辦法》第二十六條規(guī)定：“上級應(yīng)急部門交辦下級應(yīng)急部門組織核查的，下級應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)對核查認(rèn)定的事實和核查報告的真實性負(fù)責(zé)，核查報告經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審查通過并加蓋單位公章后，報上級應(yīng)急部門審查。上級應(yīng)急部門收到下級應(yīng)急部門的交辦舉報事項核查報告后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查。對事實清楚、處理適當(dāng)?shù)?，予以辦結(jié);對事實不清、證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)或者處理不當(dāng)?shù)?，提出意見并退回下級?yīng)急部門重新核查。必要時可以派員或者發(fā)函督辦。”