一、文件出臺(tái)背景
2019年12月，青島市即墨區(qū)、平度市、萊西市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一區(qū)兩市”)獲批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。2020年11月24日，青島市人民政府印發(fā)《關(guān)于青島市推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》(青政字〔2020〕31號(hào))，2021年1月29日，區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于即墨區(qū)推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》(即政發(fā)[2021]4號(hào))，要求到2022年，初步建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
二、法律依據(jù)
(一)《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
(二)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；
(三)《關(guān)于印發(fā)<山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建方案>的通知》(魯建發(fā)〔2020〕2號(hào))；
(四)《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島市推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》(青政字 〔2020〕31號(hào))；
(五)《青島市即墨區(qū)人民政府關(guān)于即墨區(qū)推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》(即政發(fā)[2021]4號(hào))。
三、文件制定的目的
為貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)精神，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地利用管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市各方的合法權(quán)益，根據(jù)《青島市即墨區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)即墨區(qū)推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》(即政發(fā)[2021]4號(hào))等文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
四、文件的主要內(nèi)容
入市管理辦法(試行)共14章56條，其中：
第一章總則，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的依據(jù)、定義、開(kāi)展范圍及各部門(mén)職責(zé)。
第二章至第四章入市主體、入市方式及入市途徑，明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市主體為代表集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，我區(qū)入市主體一般為集體資產(chǎn)管理公司或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織；入市方式分為出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)；入市途徑暫定為就地入市，因調(diào)整入市方式需要上級(jí)部門(mén)審批，目前上級(jí)政策尚不明確，暫時(shí)不能實(shí)施。
第五章至第十一章，明確出讓、出租和作價(jià)出資(入股)入市概念、詳細(xì)操作流程、使用年限、使用權(quán)終止及二級(jí)市場(chǎng)土地轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)內(nèi)容。
第十二章收益管理，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金繳納范圍、比例以及收益分配等，具體內(nèi)容由區(qū)自然資源局會(huì)同財(cái)政局制定入市收益調(diào)節(jié)金管理辦法。
第十三章至第十四章，明確法律責(zé)任及文件有效期限。
五、特色亮點(diǎn)內(nèi)容
通過(guò)制定該文件，解決城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界之外，不能辦理土地征收手續(xù)相關(guān)用地需求。
六、關(guān)鍵詞
1.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地：指在國(guó)土空間規(guī)劃中確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地。
2.入市主體：指代表集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
3.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓?zhuān)褐皋r(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用權(quán)人，并由土地使用權(quán)人向農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)人支付土地使用權(quán)出讓金的行為。
七、文件制定意義
本文件的制定著眼于構(gòu)建我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的政策體系，通過(guò)具體規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等入市方式，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的探索，健全“同地同權(quán)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。
八、解釋部門(mén)
青島市即墨區(qū)自然資源局土地利用科
聯(lián)系電話：0532-58551739