——2014年1月10日在即墨市第十七人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
即墨市人民政府市長(zhǎng)? 鄭德雁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表即墨市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席會(huì)議人員提出意見(jiàn)。
一、2013年政府工作的回顧
2013年，是全面貫徹黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是落實(shí)市第十三次黨代會(huì)部署、實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。一年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，凝心聚力，同心同德，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢(shì)。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合實(shí)力不斷壯大。預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值900億元，同比增長(zhǎng)14.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入64.3億元，增長(zhǎng)26.7%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2340億元，增長(zhǎng)22%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資633億元，增長(zhǎng)23%；實(shí)際利用內(nèi)資260億元，增長(zhǎng)30%；吸收到賬外資7億美元，增長(zhǎng)32.3%；外貿(mào)出口41億美元，增長(zhǎng)8.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額302億元，增長(zhǎng)14.5%；各項(xiàng)存款余額631億元、貸款余額515億元，分別增長(zhǎng)23.3%和28.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31330元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入15705元，增長(zhǎng)12.8%。我市位居中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣第18位，名列福布斯中國(guó)大陸最佳縣級(jí)城市第19位，被確定為全省率先發(fā)展為大城市的9個(gè)縣級(jí)市之首。
——重點(diǎn)區(qū)域整體突破，產(chǎn)城一體、組團(tuán)發(fā)展之勢(shì)已經(jīng)形成。藍(lán)色硅谷核心區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施配套、項(xiàng)目促進(jìn)、社區(qū)建設(shè)齊頭并進(jìn)，為建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。藍(lán)色硅谷產(chǎn)業(yè)區(qū)開(kāi)局良好，王村新城完成1.6萬(wàn)畝灘涂清償回收，主干道路拉起框架，項(xiàng)目招商成效明顯，為承接藍(lán)色硅谷科研成果孵化、吸引藍(lán)色高端新興項(xiàng)目提供了重要載體。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新城被確定為省級(jí)汽車(chē)零部件出口基地，落戶(hù)涵蓋整車(chē)、改裝車(chē)、底盤(pán)系統(tǒng)、汽車(chē)電器等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目62個(gè)，投產(chǎn)在建面積160萬(wàn)平方米，已成為以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的二產(chǎn)主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)際商貿(mào)城“千億增長(zhǎng)”計(jì)劃正式啟動(dòng)，小商品新城等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)加快建設(shè)，利群商業(yè)廣場(chǎng)、家佳源超市投入運(yùn)營(yíng)，第五代專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)雛形基本形成。西北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成4個(gè)現(xiàn)代化園區(qū)，引進(jìn)16個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到5萬(wàn)畝。這些重點(diǎn)區(qū)域，是建設(shè)開(kāi)放型現(xiàn)代化城市的潛力所在、希望所在，將引領(lǐng)即墨在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先一步、跨越發(fā)展。
——一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼簽約、開(kāi)工和投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了強(qiáng)力支撐?？偼顿Y44億元的一汽商用車(chē)基地完成生產(chǎn)布局調(diào)整，新增輕卡生產(chǎn)功能，引進(jìn)國(guó)際最先進(jìn)的焊接機(jī)器人、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的沖壓設(shè)備，重卡、輕卡同步生產(chǎn)格局基本形成，昂起了集汽車(chē)研發(fā)、制造、物流于一體的青島汽車(chē)產(chǎn)業(yè)龍頭?？偼顿Y38億美元的美國(guó)摩天三五項(xiàng)目正式簽約，規(guī)劃建設(shè)室內(nèi)主題游樂(lè)、演藝、購(gòu)物、餐飲等服務(wù)設(shè)施320萬(wàn)平方米，將引領(lǐng)我市現(xiàn)代旅游業(yè)走向高端、走向世界?？偼顿Y425億元的青島航空商務(wù)基地項(xiàng)目正式奠基，青島航空公司注冊(cè)我市，填補(bǔ)了青島航空業(yè)的空白?？偼顿Y370億元的六大市場(chǎng)板塊同步推進(jìn)，中國(guó)（即墨）國(guó)際天貿(mào)城進(jìn)展順利，即墨商都正式簽約，四季青國(guó)際紡織服裝城奠基開(kāi)工，小商品新城建成主體，國(guó)際服裝產(chǎn)業(yè)城正在全球招商，服裝市場(chǎng)完成升級(jí)改造，這些項(xiàng)目的建成運(yùn)營(yíng)將帶動(dòng)市場(chǎng)商貿(mào)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫胎換骨的升級(jí)，打造千億級(jí)市場(chǎng)商貿(mào)集群的目標(biāo)愈加清晰、愈加現(xiàn)實(shí)。
——事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施迅速推進(jìn)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)深度積蓄、更加突出。連接青島主城區(qū)與藍(lán)色硅谷產(chǎn)業(yè)區(qū)的軌道交通全線(xiàn)啟動(dòng)，正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工；與全國(guó)動(dòng)車(chē)、高鐵聯(lián)網(wǎng)的青榮城際鐵路順利推進(jìn)；與青煙威直達(dá)互通的青龍高速公路加快建設(shè)；青銀高速收費(fèi)站遷移拓寬工程全面展開(kāi)，綠化工程基本完工；大沽河綜合治理防洪工程全部結(jié)束，生態(tài)綠化、水源開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)已經(jīng)拉開(kāi)，成為拉動(dòng)西北部發(fā)展的防洪安全屏障、生態(tài)景觀長(zhǎng)廊、濱河交通軸線(xiàn)。這些重大工程，將使即墨從東中西三線(xiàn)連接青島、融入青島，接受輻射帶動(dòng)，放大同城效應(yīng)。
——特色精品城市與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)創(chuàng)新的局面。順應(yīng)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和廣大群眾的熱切期盼，歷經(jīng)8個(gè)月艱苦奮戰(zhàn)，圓滿(mǎn)完成涉及1.6萬(wàn)居民的古城片區(qū)拆遷，隨著核心區(qū)的開(kāi)工建設(shè)，一座充滿(mǎn)濃郁人文氣息、獨(dú)特文化魅力和持久商業(yè)活力的歷史古城將展現(xiàn)在全市人民面前。堅(jiān)持“片區(qū)規(guī)劃、片區(qū)拆遷、片區(qū)改造”，市醫(yī)院片區(qū)安置房建成主體，王家官莊片區(qū)實(shí)現(xiàn)回遷，涉及9個(gè)村居的順河片區(qū)拆遷正式啟動(dòng)，城市中心區(qū)已經(jīng)形成點(diǎn)面結(jié)合、連片改造之勢(shì)，拆一個(gè)片區(qū)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)智新區(qū)建成科創(chuàng)中心、市民文化中心、會(huì)展中心和市民廣場(chǎng)主體，體育中心、企業(yè)總部、市委黨校、九年一貫制學(xué)校等正在建設(shè)，現(xiàn)代化新城形象初步彰顯。深入開(kāi)展“城鄉(xiāng)同治、全域共美”環(huán)境綜合整治，投資6.4億元實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，開(kāi)工新型農(nóng)村社區(qū)22個(gè)，廣大群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生了有目共睹的新變化。
——民生保障水平明顯提升，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。民生領(lǐng)域市級(jí)財(cái)政投入25.7億元，占財(cái)政支出的79.2%。市十七屆人大二次會(huì)議確定的道路交通、教育體育、醫(yī)療保障、食品安全、弱勢(shì)群體救助等10件為民要辦實(shí)事全部完成。通過(guò)不懈努力，在學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有所工、困有所助、住有宜居、老有頤養(yǎng)上持續(xù)取得新成績(jī)。
各位代表，過(guò)去一年，面對(duì)繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，我們按照市委的統(tǒng)一部署，解放思想、激情創(chuàng)業(yè)，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，突出抓了六個(gè)方面工作：
第一，突出藍(lán)色引領(lǐng)，在協(xié)同推進(jìn)中開(kāi)創(chuàng)藍(lán)色硅谷核心區(qū)建設(shè)新局面。牢固樹(shù)立服務(wù)核心區(qū)建設(shè)就是服務(wù)青島發(fā)展、服務(wù)即墨未來(lái)的理念，深入開(kāi)展“大干200天、聚合力攻堅(jiān)”活動(dòng)，舉全市之力快速突破。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂尖規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)域總體規(guī)劃和中央商務(wù)區(qū)城市設(shè)計(jì)，完成主題公園和溫泉小鎮(zhèn)、水泊小鎮(zhèn)初步設(shè)計(jì)。全面啟動(dòng)鳳凰山路等18條道路工程，同步配套供電、給排水、燃?xì)狻⒐嵩O(shè)施，推進(jìn)硅谷創(chuàng)新科技園、硅谷大廈、人才公寓建設(shè)，集中改造10個(gè)社區(qū)。海洋科技國(guó)家實(shí)驗(yàn)室掛牌啟用，山東大學(xué)青島校區(qū)、微軟課件研發(fā)及認(rèn)證中心部分建成主體，國(guó)家深海基地、哈工大青島科技園、國(guó)家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心奠基開(kāi)工，阿斯圖官方總部正式落戶(hù)，核心區(qū)在建、簽約、在談項(xiàng)目達(dá)到70余個(gè)，即墨在“一谷兩區(qū)”的核心地位日益顯現(xiàn)。
第二，突出高端新興，在優(yōu)化提升中構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施“3×3”工業(yè)振興計(jì)劃和“個(gè)十百千工程”，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版。建成運(yùn)營(yíng)全國(guó)首家服裝品牌孵化中心，免費(fèi)提供創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)作、電商孵化服務(wù)，累計(jì)入駐企業(yè)152家、創(chuàng)業(yè)群體53家、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)26家。舉辦鰲山灣2013中國(guó)（即墨）國(guó)際時(shí)裝季，組織400余家企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展銷(xiāo)活動(dòng)。新增中國(guó)馳名商標(biāo)3件，新創(chuàng)青島市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7家、企業(yè)技術(shù)中心6家，新設(shè)1個(gè)博士后工作站、1個(gè)院士專(zhuān)家工作站。即發(fā)集團(tuán)產(chǎn)值突破百億，被評(píng)為中國(guó)針織行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。紅領(lǐng)集團(tuán)創(chuàng)新MTM業(yè)務(wù)模式，榮獲全國(guó)工業(yè)品牌培育示范企業(yè)稱(chēng)號(hào)。我市被確定為全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)出口紡織服裝質(zhì)量安全示范區(qū)。揚(yáng)帆造船運(yùn)營(yíng)良好，隆盛晶硅、東麗醫(yī)療科技投入生產(chǎn)，捷能發(fā)電裝備、通裕重工加緊建設(shè)。引進(jìn)濟(jì)鐵綜合物流園、電商物流園，開(kāi)工建設(shè)廈門(mén)建發(fā)物流，建成啟用國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品交易中心一期?！扒晟潭?、泉海即墨”城市形象推介卓有成效。承辦省內(nèi)最大規(guī)模的國(guó)際農(nóng)機(jī)展等大型展會(huì)4次，展覽面積達(dá)到46萬(wàn)平方米。扎實(shí)推進(jìn)全省金融創(chuàng)新試點(diǎn)市建設(shè)，發(fā)行青島第一支中小企業(yè)集合票據(jù)，設(shè)立青島第一家民間資本管理公司。
第三，突出特色精品，在豐富內(nèi)涵中打造宜業(yè)宜居城市。開(kāi)展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，修編城市和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，完成“兩河”綜合整治、馬山地質(zhì)公園景觀等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。新建整修鶴山路、長(zhǎng)江一路等主干道路。建成天山一路公交樞紐站，增加客運(yùn)出租車(chē)600輛。投入運(yùn)營(yíng)西部污水處理廠。新增集中供熱配套面積106萬(wàn)平方米。實(shí)施青銀高速出入口等9處路口綠化提升。金融大廈、即發(fā)科技大樓初顯地標(biāo)形象。完成30條道路照明工程，中心城區(qū)主次干道實(shí)現(xiàn)亮化全覆蓋。在墨河公園、市民大廳免費(fèi)開(kāi)通無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城管執(zhí)法重心下移，專(zhuān)項(xiàng)整治占路經(jīng)營(yíng)、違章建筑，87條市政道路納入市級(jí)統(tǒng)管，城市精細(xì)化管理水平不斷提升。
第四，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在一體化發(fā)展中繁榮農(nóng)村事業(yè)。繼續(xù)組派農(nóng)村工作隊(duì)進(jìn)駐村莊結(jié)對(duì)幫扶。大修改造劉龍路等8條農(nóng)村公路。在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，開(kāi)通公交線(xiàn)路80條，城鄉(xiāng)公交票價(jià)降低40%。建成鰲山、玉石等7座110千伏變電站。新造林3.1萬(wàn)畝。完成各類(lèi)水利工程330項(xiàng)，新增節(jié)水灌溉面積8萬(wàn)畝。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社221家、家庭農(nóng)場(chǎng)1236家，新創(chuàng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8個(gè)。
第五，突出以人為本，在協(xié)調(diào)發(fā)展中增進(jìn)民生福祉。加快萃英中學(xué)建設(shè)，新建改建23所農(nóng)村集體幼兒園和22所義務(wù)教育學(xué)校，實(shí)施熱飯、校車(chē)和信息化工程，建成17處學(xué)校塑膠操場(chǎng)，全面完成取暖改廁，啟動(dòng)首批65所青島市現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村支教和教師關(guān)愛(ài)工程，全市高考一本達(dá)線(xiàn)再創(chuàng)歷史新高。加快中醫(yī)院病房樓建設(shè)，建成啟用溫泉衛(wèi)生院。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推行先診療后付費(fèi)模式，在市級(jí)醫(yī)院和村衛(wèi)生室實(shí)行基本藥物零差率銷(xiāo)售，城鎮(zhèn)社區(qū)門(mén)診納入統(tǒng)籌。提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)報(bào)比例，推行新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)制度。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推行低保家庭取暖補(bǔ)助，實(shí)施貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造。開(kāi)展“血緣深（腎）情”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，白血病、尿毒癥患者得到及時(shí)救助。新建保障性住房710套、人才公寓13.8萬(wàn)平方米，完成886戶(hù)農(nóng)村危房改造，城鎮(zhèn)低收入家庭全部納入廉租住房保障范圍。啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。市人力資源市場(chǎng)投入使用。社會(huì)福利中心開(kāi)工建設(shè)。人口計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣?！蹲哌M(jìn)即墨》在央視播出。我市榮獲中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)稱(chēng)號(hào)。建成運(yùn)行食品綜合檢測(cè)中心。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，全面排查化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患。審計(jì)、監(jiān)察、外事、檔案、雙擁、防震減災(zāi)和民兵預(yù)備役等工作取得新成績(jī)。民族、宗教、水文、氣象、老齡、保險(xiǎn)等事業(yè)再上新臺(tái)階。
第六，突出改革創(chuàng)新，在提速增效中營(yíng)造科學(xué)發(fā)展良好環(huán)境。創(chuàng)新涉企服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境等政策措施，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法和收費(fèi)行為，深入推進(jìn)涉企信息公開(kāi)，全力打造“企業(yè)誠(chéng)信守法，政府無(wú)事不擾、有事必應(yīng)”政務(wù)品牌。創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，完善重點(diǎn)區(qū)位指揮部工作體制，下放市級(jí)審批權(quán)限，推行扁平化管理，成立招商引資促進(jìn)委員會(huì)，建立重點(diǎn)工作推進(jìn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、社區(qū)改造等工作的直線(xiàn)快速推進(jìn)。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，建立社會(huì)管理信息中心，開(kāi)展“直通·聯(lián)辦”和行政綜合執(zhí)法試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理由剛性向柔性、由粗放式向精細(xì)化加快轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新項(xiàng)目促進(jìn)機(jī)制，積極進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、解難題、抓開(kāi)工，全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目快談、快簽、快批、快干，我市被評(píng)為青島工業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)突出貢獻(xiàn)市。創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，在城中村改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，發(fā)動(dòng)群眾參與，保障群眾利益，開(kāi)創(chuàng)了依靠群眾力量突破重點(diǎn)工作的新局面。
各位代表，過(guò)去一年，我們緊緊圍繞發(fā)展大局，勇?lián)鷼v史使命，敢于攻堅(jiān)克難，倍加關(guān)注民生，在爭(zhēng)當(dāng)全省縣域科學(xué)發(fā)展排頭兵、加快建設(shè)開(kāi)放型現(xiàn)代化城市的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。我市連續(xù)四屆榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)，入選全國(guó)首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市，被評(píng)為全省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市，在青島科學(xué)發(fā)展觀摩中繼續(xù)保持四市第一，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、交通干線(xiàn)建設(shè)、大沽河綜合治理等工作走在青島市前列。這些成就的取得，離不開(kāi)上級(jí)黨委、政府和市委的科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督、鼎力支持，凝聚著廣大黨員干部的辛勤汗水、無(wú)私奉獻(xiàn)，歸功于全市人民的同心同德、頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持即墨發(fā)展的社會(huì)各界、駐即部隊(duì)，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量和效益同步提升，還有許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題；教育、醫(yī)療、弱勢(shì)群體救助等民生領(lǐng)域，還存在保障標(biāo)準(zhǔn)偏低、資源分布不夠均衡等薄弱環(huán)節(jié)，不能完全適應(yīng)共建共享的要求；城區(qū)交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量不高、休閑健身場(chǎng)所較少等問(wèn)題，需引起足夠重視、予以統(tǒng)籌化解；一些政府工作人員的履職能力、服務(wù)態(tài)度、工作效率有待進(jìn)一步改進(jìn)提高等。我們將認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待這些問(wèn)題，不回避、不推卸、不護(hù)短，盡最大努力加以解決。
二、2014年政府工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
2014年，是全面深化改革的第一年，也是實(shí)現(xiàn)本屆政府五年奮斗目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵一年。我們既面臨復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)和日益激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，也面臨加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重大機(jī)遇。特別是市第十三次黨代會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我市發(fā)展路徑更加清晰，發(fā)展成果振奮人心，創(chuàng)業(yè)激情空前高漲，全市上下政通人和、風(fēng)清氣正，凝聚起了前所未有的共識(shí)與合力。我們必須倍加珍惜來(lái)之不易的大好局面，倍加珍惜業(yè)已打下的良好基礎(chǔ)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、扎實(shí)有效的工作舉措，不斷鞏固和提升即墨發(fā)展的領(lǐng)先地位。
2014年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞市第十三次黨代會(huì)確定的“422”奮斗目標(biāo)，把握主題主線(xiàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，全面深化改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力在重點(diǎn)組團(tuán)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展、生態(tài)文明提升、保障改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，奮力爭(zhēng)當(dāng)全省縣域科學(xué)發(fā)展排頭兵、全省縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)頭雁，加快建設(shè)開(kāi)放型現(xiàn)代化城市。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值1030億元，比上年增長(zhǎng)14%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入77.2億元，增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34770元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均純收入17750元，增長(zhǎng)13%；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.7%；人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以?xún)?nèi)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好六方面工作：
?。ㄒ唬┚哿ν七M(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
深化政府職能改革。以“三減少、三集中、兩改革、一監(jiān)管”為重點(diǎn)，壓減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，優(yōu)化部門(mén)間及部門(mén)內(nèi)部審批流程，建立綠色通道，實(shí)行容缺受理，擴(kuò)大審批權(quán)限下放范圍，進(jìn)一步提高行政效能。完善市民大廳和鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心職能，建設(shè)網(wǎng)上審批大廳，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)接入、集中審批。全面落實(shí)行政事業(yè)收費(fèi)減免政策，實(shí)施涉企收費(fèi)后置征收、分階段集中收取制度。加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法事項(xiàng)歸并，繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法重心下移，建立條塊結(jié)合、以塊為主、網(wǎng)格運(yùn)行的集中執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)公共資金和公共資產(chǎn)管理，規(guī)范公務(wù)卡使用，擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付覆蓋面。改革工商登記制度和社會(huì)組織管理，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管、評(píng)估與服務(wù)。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。完善扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，重點(diǎn)搭建普惠性公共服務(wù)平臺(tái)，變成果獎(jiǎng)勵(lì)為前期扶持。按照全面規(guī)范、公開(kāi)透明要求，建立全口徑財(cái)政預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)審。拓展資產(chǎn)證券化、信托等中長(zhǎng)期直接融資業(yè)務(wù)。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，支持社會(huì)力量參與教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公益慈善事業(yè)。完善社會(huì)信用體系，加強(qiáng)中介組織監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。
深化管理體制改革。建成運(yùn)行社會(huì)管理服務(wù)“直通·聯(lián)辦”平臺(tái)，整合政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、12319城管熱線(xiàn)等服務(wù)資源，市民一個(gè)電話(huà)、一條短信、一條網(wǎng)絡(luò)留言就可解決有關(guān)問(wèn)題。建立綜合數(shù)字信息平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)信息。健全公共資源交易平臺(tái)，理順政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地招拍掛等公共資源管理體制。推進(jìn)新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革。探討整合相關(guān)部門(mén)基建職能，成立政府投資工程代建機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)建管分離、主業(yè)清晰。注重引入外智，與山東大學(xué)合作共建縣域發(fā)展研究院，發(fā)揮中科院青島科學(xué)藝術(shù)研究院作用，搭建院地合作基礎(chǔ)平臺(tái)，為縣域發(fā)展提供政策和理論支撐。
?。ǘ┤ν黄浦攸c(diǎn)組團(tuán)建設(shè)，構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展高端平臺(tái)。遵循“產(chǎn)城一體、組團(tuán)發(fā)展”理念，按照重點(diǎn)區(qū)域集中突破、一般區(qū)域生態(tài)優(yōu)先的思路，配套公共設(shè)施，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快樹(shù)立形象。
強(qiáng)化藍(lán)色硅谷核心區(qū)龍頭帶動(dòng)。牢固樹(shù)立服務(wù)大青島發(fā)展的全局視野，協(xié)同核心區(qū)管委合力攻堅(jiān)、共贏發(fā)展。完成綜合交通和重大基礎(chǔ)設(shè)施研究，加快藍(lán)色硅谷軌道交通進(jìn)度，促進(jìn)硅谷大道、鳳凰山路、科技路、創(chuàng)業(yè)路等道路年內(nèi)通車(chē)，建成開(kāi)放溫泉河景觀休閑綜合體，開(kāi)工建設(shè)硅谷主題公園，立足項(xiàng)目需求適時(shí)啟動(dòng)新的社區(qū)改造。加快海洋科技國(guó)家實(shí)驗(yàn)室二、三期建設(shè)，建成深海研究中心等科研平臺(tái)，打造全國(guó)重要的海洋科技成果創(chuàng)新基地；促進(jìn)微軟課件研發(fā)及認(rèn)證中心建成運(yùn)行，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)微軟技術(shù)培訓(xùn)認(rèn)證中心和東亞重要的軟件與服務(wù)外包聚集區(qū)；繼續(xù)推進(jìn)山東大學(xué)青島校區(qū)、國(guó)家深?；亍?guó)土部青島海地所、國(guó)家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心、青島第十九中學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目。建成創(chuàng)新科技園孵化器二期和人才公寓主體，開(kāi)工建設(shè)專(zhuān)家公寓，形成以孵化器為載體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
加快彰顯藍(lán)色硅谷產(chǎn)業(yè)區(qū)形象。集中突破王村新城建設(shè)，按照公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展模式，結(jié)合軌道交通站點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)8條主干道路管線(xiàn)施工及配套綠化，實(shí)施大橋河等水系景觀建設(shè)，配套污水處理廠一期和110千伏變電站。促進(jìn)浙大網(wǎng)新智慧城市產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)并啟動(dòng)建設(shè)，推動(dòng)清陽(yáng)新材料產(chǎn)業(yè)園、地球海洋測(cè)繪裝備制造等項(xiàng)目盡快落地，加快形成高端產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。
聚力推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。綜合整治龍泉河上游，建設(shè)汽車(chē)主題公園，新建龍泉路、金龍三路等9條道路，高標(biāo)準(zhǔn)綠化青龍高速連接線(xiàn)、石泉二路等5條道路。統(tǒng)籌布局商務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)工人居住區(qū)。促進(jìn)一汽商用車(chē)基地全面投產(chǎn)，捷能汽輪機(jī)一期和海通車(chē)橋、長(zhǎng)春四環(huán)等20個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，年內(nèi)投產(chǎn)面積突破50萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元以上。推進(jìn)一汽物流、泰利汽車(chē)模具等20個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，年內(nèi)新開(kāi)工面積50萬(wàn)平方米以上。積極爭(zhēng)取乘用車(chē)項(xiàng)目落戶(hù)，引進(jìn)一汽解放變速箱及車(chē)橋、韓國(guó)CNC機(jī)械手等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目，加快形成千億級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。
集中突破國(guó)際商貿(mào)城和現(xiàn)代物流區(qū)。深化拓展與國(guó)內(nèi)最大綜合類(lèi)民營(yíng)企業(yè)復(fù)星集團(tuán)的合作領(lǐng)域，突出抓好總投資150億元、建筑面積200余萬(wàn)平方米的中國(guó)（即墨）國(guó)際天貿(mào)城項(xiàng)目，全面對(duì)接電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新金融及菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)等專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，加快發(fā)展以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐的智慧商貿(mào)物流等新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)的全新升級(jí)。建成四季青國(guó)際紡織服裝城30萬(wàn)平方米女裝城主體，開(kāi)工28萬(wàn)平方米國(guó)際男裝城及品牌運(yùn)營(yíng)中心，陸續(xù)啟動(dòng)家紡城、輕紡城、電商中心建設(shè)。促進(jìn)小商品新城8月份投入運(yùn)營(yíng)，打造全市首個(gè)第五代小商品展貿(mào)平臺(tái)。加強(qiáng)貿(mào)易采購(gòu)體系建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)。積極申辦第三屆中國(guó)市場(chǎng)大會(huì)。抓住青銀高速公路收費(fèi)站北移機(jī)遇，全力打造4平方公里物流核心區(qū)，促進(jìn)廈門(mén)建發(fā)等骨干項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)濟(jì)鐵綜合物流園建設(shè)4條鐵路專(zhuān)線(xiàn)和30萬(wàn)平方米倉(cāng)儲(chǔ)辦公設(shè)施，新建8萬(wàn)平方米南泉電商物流倉(cāng)庫(kù)，啟動(dòng)國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品交易中心二期工程，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)物流綜合園區(qū)。
加強(qiáng)西北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大沽河綜合治理及配套工程，實(shí)施岔河、后呂橡膠壩改建和渠系建設(shè)，綜合整治五沽河、流浩河，完成萬(wàn)畝林場(chǎng)建設(shè)和堤頂?shù)缆肪G化，進(jìn)一步完善水網(wǎng)林網(wǎng)體系。規(guī)劃建設(shè)大沽河萬(wàn)畝高效生態(tài)園，新建7個(gè)青島市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、31個(gè)社區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)旅游特色鎮(zhèn)和特色村培育，開(kāi)發(fā)濱河休閑、農(nóng)業(yè)觀光等旅游品種，規(guī)劃建設(shè)旅客服務(wù)中心，配套慢行系統(tǒng)和停車(chē)、食宿等服務(wù)功能，為西北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。
?。ㄈ└幼⒅匕l(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。率先落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)”要求，深入開(kāi)展豐翼、展翅、引鳳、喚醒“四大行動(dòng)”，使投資、消費(fèi)、出口結(jié)構(gòu)更加合理，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐作用更加明顯，海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更加突出，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到5.8:53.7:40.5，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)全省縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)頭雁。
強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。積極實(shí)施“豐翼行動(dòng)”、“展翅行動(dòng)”，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)建立專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、品牌營(yíng)銷(xiāo)等個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中做大做強(qiáng)。繼續(xù)舉辦鰲山灣中國(guó)（即墨）國(guó)際時(shí)裝季，組織企業(yè)參加國(guó)際服裝服飾博覽會(huì)等高水平展會(huì)，引導(dǎo)骨干企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作、提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)。突出抓好服裝品牌孵化中心運(yùn)營(yíng)管理，探討建設(shè)時(shí)尚創(chuàng)意博覽園、紡織服裝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，吸引國(guó)內(nèi)外知名服裝設(shè)計(jì)師和研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，打造時(shí)尚創(chuàng)意基地和企業(yè)家俱樂(lè)部。依托中科院自動(dòng)化研究所、中船重工725所等機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)裝備制造業(yè)科技孵化器，建立工業(yè)設(shè)計(jì)、公共研發(fā)等專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。將2014年確定為品牌建設(shè)互動(dòng)年，引導(dǎo)企業(yè)建立品牌化增長(zhǎng)模式，提升品牌價(jià)值，放大品牌效應(yīng)。
促進(jìn)存量項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，年內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目新開(kāi)工面積400萬(wàn)平方米以上。促進(jìn)瑪澤潤(rùn)豪華游艇制造基地全面投產(chǎn)，通裕重工臨港產(chǎn)業(yè)園完成4.2萬(wàn)平方米車(chē)間主體，非晶產(chǎn)業(yè)園、華碩精密陶瓷等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。搶抓青島創(chuàng)建國(guó)家新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用示范城市機(jī)遇，加快東風(fēng)小康新能源汽車(chē)等項(xiàng)目洽談進(jìn)度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新能源整車(chē)項(xiàng)目零的突破。推動(dòng)南山嶺海溫泉大酒店建成運(yùn)營(yíng)，美國(guó)摩天三五開(kāi)工建設(shè)一期商業(yè)Mall，加快航空產(chǎn)業(yè)園、青島航空商務(wù)基地建設(shè)進(jìn)度。不斷完善國(guó)際博覽中心周邊交通、食宿、旅游、購(gòu)物等功能配套，舉辦國(guó)際藥械展、畜牧展、農(nóng)機(jī)展等大型展會(huì)，展覽總面積突破60萬(wàn)平方米。
全力以赴抓好招商。積極實(shí)施“引鳳行動(dòng)”，全力引進(jìn)藍(lán)色、高端、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全年吸收到賬外資8億美元以上，實(shí)際利用內(nèi)資300億元以上。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，建立完善項(xiàng)目資源庫(kù)，力爭(zhēng)在總部經(jīng)濟(jì)、稅源經(jīng)濟(jì)等方面取得新突破。深化與央企、國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)合作，挖掘存量資源和投資潛力，建立更高領(lǐng)域、更深層次合作關(guān)系。依托阿斯圖官方總部，加強(qiáng)與俄科技交流和經(jīng)貿(mào)合作，精心組織赴長(zhǎng)三角、珠三角和港臺(tái)、日韓、歐美等重大招商活動(dòng)，鎖定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)客商，大力推進(jìn)展會(huì)招商、論壇招商、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)招商，進(jìn)一步拓寬招商渠道。抓好簽約項(xiàng)目后續(xù)跟蹤，建立聯(lián)系項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)督查制度，確保項(xiàng)目落地和資金到賬。
高度重視要素支撐。積極實(shí)施“喚醒行動(dòng)”，綜合運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段，盤(pán)活閑置和低效利用土地，提高存量土地利用效率。發(fā)揮海洋科技國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)人才聚集功能，完善吸引人才、留住人才政策措施，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。爭(zhēng)取設(shè)立陸路口岸和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅倉(cāng)庫(kù)，加快女島港升級(jí)一類(lèi)開(kāi)放口岸，建成海關(guān)國(guó)檢大廈，為商品進(jìn)出口創(chuàng)造高效服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)云路、亨達(dá)、英派斯等加快上市步伐，鼓勵(lì)企業(yè)登陸“新三板”實(shí)現(xiàn)場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌融資，提高企業(yè)債券、集合票據(jù)等直接融資比重，推動(dòng)民間資金管理公司等新型金融組織發(fā)展。
?。ㄋ模┘涌煨滦统擎?zhèn)化進(jìn)程，打造宜業(yè)宜居的特色精品城市。把城鎮(zhèn)化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，注重以人為本，促進(jìn)精明增長(zhǎng)，彰顯即墨特色，不斷提高群眾的認(rèn)同感、歸屬感。
加強(qiáng)城市頂層設(shè)計(jì)。設(shè)立城市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)，統(tǒng)籌考慮城市資源、歷史文化、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等因素，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位。開(kāi)展“智慧城市”研究，完成城市總體規(guī)劃評(píng)審報(bào)批，完善教育、醫(yī)療、市政設(shè)施、綜合交通等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，理清發(fā)展主線(xiàn)和脈絡(luò)。開(kāi)展城市精明增長(zhǎng)研究，探討綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展模式，向以人為本、提升內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。堅(jiān)守規(guī)劃底線(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行道路和建筑控制紅線(xiàn)、生態(tài)控制綠線(xiàn)、河道保護(hù)藍(lán)線(xiàn)、歷史文化街區(qū)保護(hù)紫線(xiàn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地控制黃線(xiàn)。樹(shù)立剛性規(guī)劃理念，啟動(dòng)規(guī)劃展覽館設(shè)計(jì)布展，增加公示、招商功能，打造集市情宣傳、會(huì)展招商等于一體的規(guī)劃展示平臺(tái)。
提升城市整體形象。圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，基本建成創(chuàng)智新區(qū)科創(chuàng)中心、市民文化中心、會(huì)展中心、體育中心、市委黨校和市民廣場(chǎng)，開(kāi)放龍泉湖和盟旺山公園，完成九年一貫制學(xué)校、企業(yè)總部等外立面裝修，實(shí)施4條主干道路綠化和人行道板鋪裝。按照原有肌理及歷史文脈，全面推進(jìn)即墨古城改造，完成以展覽館為重點(diǎn)的首發(fā)區(qū)主體，開(kāi)工以古縣衙改造為重點(diǎn)的一期工程，加快以城墻、三門(mén)四閣為重點(diǎn)的二期工程。按照城中村改造三年計(jì)劃，建成古城片區(qū)回遷安置房主體，完成市醫(yī)院片區(qū)回遷安置房建設(shè)，開(kāi)工順河片區(qū)60萬(wàn)平方米回遷安置區(qū)，集中力量完成國(guó)際商貿(mào)城和即墨商都片區(qū)拆遷，適時(shí)啟動(dòng)濱河片區(qū)改造。綜合整治尚未具備改造條件的城中村，加強(qiáng)功能配套，優(yōu)化人居環(huán)境。
完善城市服務(wù)功能。推進(jìn)青龍高速、青榮城際鐵路年內(nèi)通車(chē)，建成啟用青榮城際鐵路即墨北站，開(kāi)展國(guó)際商貿(mào)城與創(chuàng)智新區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)的快速交通體系研究。新建青榮城際站前路，實(shí)施長(zhǎng)江二路西通等9條道路貫通工程，整修鶴山路、泰山一路等13條道路，完成2處路口渠化，提高城區(qū)道路通行能力。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)設(shè)置公交線(xiàn)路和站點(diǎn)，在鶴山路、藍(lán)鰲路等主干道路試點(diǎn)開(kāi)通公交快速通道和潮汐專(zhuān)道，新建城區(qū)南部公交樞紐站和七級(jí)、豐城等7處城鄉(xiāng)公交換乘站，新增35輛大型LNG公交車(chē)，推廣“琴島通”系統(tǒng)，城區(qū)公交全線(xiàn)實(shí)行1元制票價(jià)，加快交通誘導(dǎo)等信息化建設(shè)，探索城村公交一站直達(dá)模式，形成融入青島、連接城鄉(xiāng)、方便快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)，逐步解決社會(huì)關(guān)注的交通擁堵問(wèn)題。擴(kuò)建市熱電廠、新源熱電，建設(shè)城南污水源熱泵，擴(kuò)大供熱能力370萬(wàn)平方米；完成九九花園、園丁村等小區(qū)供熱、供氣配套改造，新增集中供熱面積40萬(wàn)平方米、燃?xì)庥脩?hù)4000戶(hù)以上。實(shí)施王圈水庫(kù)、石棚水庫(kù)清淤擴(kuò)容，完成產(chǎn)芝水庫(kù)調(diào)水工程，建設(shè)黃甲山凈水廠一期。升級(jí)鶴山路、文化路兩側(cè)人行道，綜合整治門(mén)頭牌匾和戶(hù)外廣告，整頓規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民攤點(diǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)集居住、辦公、購(gòu)物、娛樂(lè)等功能于一體的復(fù)合型獨(dú)立開(kāi)放街區(qū)，方便居民就近工作生活。
促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。新修大修豐城雄東路、普東福源路等11條縣鄉(xiāng)道路，新建鰲東路至南城路連接線(xiàn)。實(shí)施7處規(guī)模化供水工程，解決11.9萬(wàn)人集中供水問(wèn)題。集中突破藍(lán)村小城市，深化與中鐵建等央企合作，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城改造、新區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹(shù)立時(shí)尚元素與田園風(fēng)光相融合的新型小城市形象。強(qiáng)化產(chǎn)城融合理念，圍繞鎮(zhèn)駐地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)完善路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育太陽(yáng)能小鎮(zhèn)、汽車(chē)小鎮(zhèn)、物流小鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)，推動(dòng)溫泉黃埠、通濟(jì)山東等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。注重永續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。
?。ㄎ澹┐罅?shí)施生態(tài)提升工程，著力打造秀美宜居家園。各位代表，綠色發(fā)展是最大的財(cái)富！我們將按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然理念，以改善人居環(huán)境為核心，為廣大群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活空間。
努力提升生態(tài)質(zhì)量和水平。實(shí)施山水文城、多彩林韻“綠色即墨”三年行動(dòng)，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間比重，確保到2016年城區(qū)綠地率提高到35%以上，達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，讓城市融入大自然，讓群眾看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水。優(yōu)化城市大型公園布局，加快馬山地質(zhì)公園建設(shè)，改造提升墨河公園。深度綠化小龍山、馴虎山等城郊山體，新建環(huán)秀湖、水場(chǎng)山、黃甲山等12處休閑健身公園，確保三年內(nèi)每個(gè)街道建成2處、每個(gè)鎮(zhèn)建成1處百畝以上休閑健身公園，為城市發(fā)展增加綠量和空間。實(shí)施即威路、煙青一級(jí)路等14條道路綠化提升，新建改建11處小型游園和街頭廣場(chǎng)，拓展綠化帶休閑功能，方便市民就近健身娛樂(lè)。注重歷史文化傳承體驗(yàn)，依托東部豐富的歷史人文遺跡，規(guī)劃建設(shè)鳳凰雄崖生態(tài)休閑區(qū)，抓好王村新城和丁字灣濕地開(kāi)發(fā)保護(hù)，科學(xué)設(shè)置慢行系統(tǒng)、引導(dǎo)系統(tǒng)和單車(chē)驛站，倡導(dǎo)市民健康出行、綠色出行。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市。
加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。統(tǒng)籌推進(jìn)墨水河治污、治綠和景觀建設(shè)，鋪設(shè)改造雨污水管道76公里，年內(nèi)全河道水質(zhì)基本達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)5.3公里墨水河樣板段整治，力爭(zhēng)兩年內(nèi)將墨水河建成集居住休閑、文化商業(yè)、生態(tài)濕地于一體的文化休閑活動(dòng)長(zhǎng)廊。推進(jìn)黃山、四舍山等小流域治理。深入開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，對(duì)150個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村莊實(shí)施重點(diǎn)扶持，建設(shè)2處生活垃圾機(jī)械化分類(lèi)處理場(chǎng)，新建6處鎮(zhèn)級(jí)全民健身廣場(chǎng)和200個(gè)村莊文化休閑健身廣場(chǎng)，修復(fù)改善農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展首屆“即墨最美鄉(xiāng)村”評(píng)選。建成市污水處理廠四期，在新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)推行一體化中水回用。嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，加強(qiáng)秸稈焚燒等專(zhuān)項(xiàng)整治，加快淘汰燃煤鍋爐。
鼓勵(lì)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，杜絕“兩高一低”項(xiàng)目落戶(hù)。完善落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降耗升級(jí)改造。鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提高污水處理率和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率。建設(shè)垃圾焚燒廠一期及配套工程，推動(dòng)建筑廢棄物和廚余垃圾資源化利用。實(shí)施綠色建筑三年行動(dòng)計(jì)劃，完成15萬(wàn)平方米居住建筑節(jié)能改造。探索推廣分布式能源站建設(shè)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新能源示范城市。
（六）始終不渝優(yōu)先保障民生，全面提升城鄉(xiāng)居民幸福感受。民有所呼，必有所應(yīng)；群眾所愿，政府所干。我們將繼續(xù)按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、住房、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全等民生工作，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，建成啟用萃英中學(xué)，新建湘江路小學(xué)等6所學(xué)校，擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)學(xué)校、德馨小學(xué)，建設(shè)市級(jí)實(shí)驗(yàn)幼兒園和10處農(nóng)村集體幼兒園，探討與青島技師學(xué)院合作共建職業(yè)教育基地，完成56所青島市現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村支教和教師關(guān)愛(ài)工程。升級(jí)改造市體育中心，建成開(kāi)放體校訓(xùn)練館和藍(lán)村中學(xué)等8處學(xué)校塑膠操場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資開(kāi)發(fā)非營(yíng)利性體育場(chǎng)館和設(shè)施。實(shí)施民本衛(wèi)生建設(shè)工程，啟動(dòng)?xùn)|部醫(yī)療中心二期，加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施更新配備，在24處基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)生工作站和遠(yuǎn)程會(huì)診中心，加快構(gòu)筑以3所二級(jí)醫(yī)院為龍頭、6所中心衛(wèi)生院為骨干、其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的“3+6+N”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成“30分鐘優(yōu)質(zhì)醫(yī)療圈”；實(shí)施居民健康檔案信息化建設(shè)，普及應(yīng)用居民健康卡；將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年300元提高到340元，同步提高結(jié)報(bào)比例和最高限額，緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家海洋科技館、全國(guó)數(shù)字文化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、VR花果山等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，舉辦第三屆國(guó)際雕塑藝術(shù)節(jié)。嚴(yán)格文化市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)生育關(guān)懷，營(yíng)造良好人口環(huán)境。開(kāi)工建設(shè)公益性懷念堂。完成全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)字采集匯總。做好第十一屆村委會(huì)換屆選舉。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察職能。繼續(xù)加強(qiáng)民族、宗教、外事、僑務(wù)、地震、檔案、雙擁、民兵預(yù)備役等工作。積極發(fā)展水文、老齡、保險(xiǎn)、慈善、紅十字等事業(yè)。
繼續(xù)完善保障體系。發(fā)揮市人力資源市場(chǎng)作用，新增城鄉(xiāng)就業(yè)3.5萬(wàn)人。有序推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，加大城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移力度。完善社會(huì)救助“陽(yáng)光平臺(tái)”，繼續(xù)開(kāi)展“血緣深（腎）情”等行動(dòng)，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3960元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月540元。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老相結(jié)合，啟用市社會(huì)福利中心，擴(kuò)大社區(qū)老人日間照料服務(wù)覆蓋面，為80歲以上城鄉(xiāng)低保老人發(fā)放高齡津貼，為“三無(wú)”及低保老人購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)。開(kāi)工建設(shè)市殘疾人綜合服務(wù)中心，推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，建立就業(yè)年齡段重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人居家托養(yǎng)全覆蓋。新建公共租賃房等保障性住房800套、人才公寓6.3萬(wàn)平方米，完成890戶(hù)農(nóng)村危房改造，提高廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。全面整合資源、健全機(jī)制，建立完善鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)管理平臺(tái)，著力實(shí)施“五心”工程，不斷提升社會(huì)治理效能。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和高危行業(yè)隱患排查整改，堅(jiān)決杜絕重大以上安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。健全應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，有效預(yù)防和處置重大突發(fā)事件。強(qiáng)化基層矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾合理合法訴求。實(shí)施社會(huì)治安“天網(wǎng)”工程，嚴(yán)控嚴(yán)打違法犯罪行為，提升廣大人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。
圍繞涉及群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)道路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、弱勢(shì)群體救助等問(wèn)題，市政府初步確定了2014年為民要辦的10件實(shí)事，提交本次人代會(huì)討論。這些實(shí)事，市政府已進(jìn)行了詳細(xì)研究論證，人代會(huì)通過(guò)后我們將全力以赴抓好落實(shí)。同時(shí)，為更好地傾聽(tīng)民聲、把握民意、化解民憂(yōu)，市政府征集篩選了“群眾最不滿(mǎn)意十個(gè)問(wèn)題”，涵蓋公共交通、社會(huì)治安、農(nóng)村環(huán)境、食品衛(wèi)生等方面，我們將逐一分解責(zé)任，明確實(shí)施路徑，加強(qiáng)跟蹤督查，逐步加以解決。
三、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型質(zhì)量政府
站在新起點(diǎn)、謀求新跨越，是人民寄予的殷切厚望，是時(shí)代賦予的神圣職責(zé)。我們將不負(fù)重托、不辱使命，踐行為民、務(wù)實(shí)、清廉要求，強(qiáng)化“功成不必在我”理念，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，奮力開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。
堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府。把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、違權(quán)必追究。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督。
堅(jiān)持公開(kāi)執(zhí)政，建設(shè)陽(yáng)光政府。依托即墨政務(wù)網(wǎng)、行風(fēng)在線(xiàn)、政務(wù)微博等互動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，保障群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，實(shí)行重大行政決策公示聽(tīng)證制度，增強(qiáng)行政決策透明度和公信力。發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)效能，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目、招投標(biāo)、中介機(jī)構(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)資源規(guī)范管理，推動(dòng)交易全過(guò)程公開(kāi)。暢通社情民意反映渠道，解決群眾反映的突出問(wèn)題，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
堅(jiān)持高效理政，建設(shè)效能政府。建立完善重點(diǎn)工作管理、“直通·聯(lián)辦”、網(wǎng)格化社會(huì)治理等跨部門(mén)協(xié)作平臺(tái)，健全部門(mén)工作層級(jí)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)政府工作提速增效。強(qiáng)化重點(diǎn)工作目標(biāo)管理和績(jī)效考核，注重工作效能評(píng)價(jià)，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以考核倒逼落實(shí)，以效果倒逼過(guò)程，提高政府執(zhí)行力。完善市鎮(zhèn)村便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制，做到首次一次性告知、第二次無(wú)條件辦結(jié)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、聯(lián)系企業(yè)制度，面對(duì)面解決問(wèn)題，心貼心為民服務(wù)。
堅(jiān)持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，集中解決“四風(fēng)”問(wèn)題。堅(jiān)持一崗雙責(zé)、懲防并舉，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。深化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，完善民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，開(kāi)短會(huì)、發(fā)短文、講短話(huà)，全年以市政府名義召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件精簡(jiǎn)10%以上。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，將財(cái)力向民生保障、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域傾斜，樹(shù)立清正廉潔的政府形象。
各位代表，歷史的選擇，我們的使命。讓我們?cè)谥泄布茨形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，以更加堅(jiān)定的信念、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的舉措，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，為把即墨加快建設(shè)成為開(kāi)放型現(xiàn)代化城市而努力奮斗！