——2016年1月12日在即墨市第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
即墨市人民政府代理市長? 張軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表即墨市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”時(shí)期政府工作的回顧
過去一年，在上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，集中力量調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、抓落實(shí)、促改革、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)。
——綜合實(shí)力躍居全省縣域龍頭。預(yù)計(jì)2015年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1110億元、同比增長10.5%，是“十一五”末的1.9倍；地方公共財(cái)政預(yù)算收入93億元、增長17.7%，是“十一五”末的3.4倍；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資898億元、增長17%，是“十一五”末的2.5倍；外貿(mào)出口41.5億美元，是“十一五”末的1.4倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額379億元、增長12.5%，比“十一五”末翻了一番；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入27500元、增長9.5%，是“十一五”末的1.7倍。在中國社科院發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015）》中，我市縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力居全省第1位、全國第13位，發(fā)展?jié)摿尤〉?位、全國第17位；在福布斯發(fā)布的《中國大陸最佳縣級(jí)城市30強(qiáng)》中，居全省第1位、全國第12位，具備了進(jìn)軍全國縣域百強(qiáng)前列的先決條件和疊加優(yōu)勢(shì)。
——重點(diǎn)功能區(qū)產(chǎn)城一體、組團(tuán)發(fā)展之勢(shì)已經(jīng)形成。中國藍(lán)谷海洋＋創(chuàng)新要素、“國字號(hào)”“中字號(hào)”科研項(xiàng)目、名牌院校、涉海涉藍(lán)精英人才等優(yōu)勢(shì)要素加快聚集，海洋科技研發(fā)、海洋成果孵化和交易等“五大中心”功能日益完善，全國唯一的以海洋為主要特色的科技新城雛形正在展現(xiàn)。創(chuàng)智新區(qū)兩大公園、五大中心、十大企業(yè)總部和市民廣場(chǎng)基本完工，酷特互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)工程研究院、中科院自動(dòng)化所等項(xiàng)目集中落戶，省立醫(yī)院青島醫(yī)院順利簽約，山師實(shí)驗(yàn)學(xué)校正式啟用，其他配套設(shè)施加快建設(shè)，宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新區(qū)精彩呈現(xiàn)。汽車產(chǎn)業(yè)新城7個(gè)村莊拆遷順利完成，聚集總投資420億元的70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投產(chǎn)和在建面積300萬平方米，被確定為全省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。國際商貿(mào)城重點(diǎn)發(fā)展板塊齊頭并進(jìn)，市場(chǎng)國際化戰(zhàn)略深入實(shí)施，獲批省內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)和青島特色服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，千億級(jí)第六代專業(yè)市場(chǎng)群已具規(guī)模。國際陸港跨境貿(mào)易電商產(chǎn)業(yè)園建成啟用，“兩倉一站”封關(guān)運(yùn)行，濟(jì)鐵綜合物流園全面開工，“三個(gè)一”清關(guān)模式正式啟動(dòng)，被確定為省跨境電商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
——重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)成果豐碩。全年新引進(jìn)過千萬美元外資項(xiàng)目16個(gè)、過億元內(nèi)資項(xiàng)目38個(gè)；預(yù)計(jì)吸收到賬外資8億美元，實(shí)際利用內(nèi)資355億元，分別增長7.2%和17%，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。一汽商用車基地建成運(yùn)營，一汽大眾華東生產(chǎn)基地全面開工，發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目順利簽約，即墨跨入擁有商用車、乘用車整車產(chǎn)業(yè)鏈城市之列。進(jìn)出口商品展示交易中心全面運(yùn)營，意大利館、韓國館率先入駐。中紡聯(lián)合國際商貿(mào)城一期38萬平方米主體封頂。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力持續(xù)釋放。各類市場(chǎng)主體發(fā)展到12.4萬家。中小電商達(dá)到2萬家，電商交易額突破400億元，“雙11”當(dāng)天電商交易47萬單、零售額5700萬元，我市被評(píng)為全國供銷合作社電子商務(wù)示范縣、省首批電子商務(wù)示范縣，列中國電商百佳縣全省第1位。企業(yè)境外投資總額2.9億美元。全年發(fā)明專利申請(qǐng)3250件、預(yù)計(jì)授權(quán)246件。新發(fā)展創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)客空間24個(gè)，晨之暉建成全國首家集綜合采購、便民服務(wù)于一體的O2O平臺(tái)，昌盛日電設(shè)立國內(nèi)首個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)客空間、全省首座農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍正在興起。
——一批民生難題得到有效解決?！半p基雙民”工作扎實(shí)推進(jìn)，市十七屆人大四次會(huì)議確定的10件實(shí)事基本完成，群眾最不滿意的10方面問題得到有效化解。墨水河污染治理全面展開。城中村改造穩(wěn)步推進(jìn)。背街小巷和老舊小區(qū)整治成效明顯。重度貧困殘疾人“個(gè)需關(guān)愛”行動(dòng)深得民心。鎮(zhèn)村文化休閑健身廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。棘洪灘水庫調(diào)水等應(yīng)急水源工程全面完工，城區(qū)供水保障能力明顯提升。
各位代表，過去一年，面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們按照市委統(tǒng)一部署，克難攻堅(jiān)，創(chuàng)新實(shí)干，突出抓了六方面工作：
第一，聚力打造中國藍(lán)谷，加快建設(shè)海洋科技新城。深度聚集高端創(chuàng)新要素。成功舉辦2015中國?青島海洋國際高峰論壇，高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)和海洋+、互聯(lián)網(wǎng)+等重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到210個(gè)，海洋科技國家實(shí)驗(yàn)室、國家深?；?、天津大學(xué)海洋工程研究院建成運(yùn)營，國家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心、山東大學(xué)青島校區(qū)等加快推進(jìn)，開工在建面積達(dá)到600萬平方米。加快推進(jìn)科研隊(duì)伍國際化。引進(jìn)高層次人才300余人，海外高端人才150余人。加快完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)藍(lán)谷法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索促進(jìn)藍(lán)谷開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制，正式獲批藍(lán)谷管理局，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)充分銜接、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)正在建立。成立青島藍(lán)海股權(quán)交易藍(lán)谷中心，設(shè)立藍(lán)谷金融超市，為科技企業(yè)、精英人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建起一站式金融服務(wù)平臺(tái)。不斷提升綜合服務(wù)功能。溫泉河、南泊河景觀工程建成開放，新民河、尼姑山河整治和濱海公園一期穩(wěn)步推進(jìn)，道路建設(shè)、公交出行等基礎(chǔ)設(shè)施更加完備；新型社區(qū)114個(gè)樓座、90萬平方米人才公寓主體封頂；藍(lán)谷城際軌道交通、山東大學(xué)附屬學(xué)校、青島十九中、藍(lán)色中心等公建項(xiàng)目進(jìn)展順利，一批高端教育、醫(yī)療項(xiàng)目正在快速推進(jìn)，公共服務(wù)配套日趨完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。
第二，聚力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。始終堅(jiān)持藍(lán)色、高端、新興發(fā)展方向，以互聯(lián)網(wǎng)+為引領(lǐng)，深入實(shí)施“3×3”工業(yè)振興計(jì)劃，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到847家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3090億元、增長16%，其中高新技術(shù)產(chǎn)值1476億元。先進(jìn)制造業(yè)不斷壯大，汽車、造船、發(fā)電裝備等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。森麒麟率先實(shí)施“機(jī)器換人”戰(zhàn)略，建成全國首家輪胎工業(yè)4.0智慧工廠，成為全國唯一取得民航局頒發(fā)航空輪胎適航證的民營企業(yè)。一汽商用車總裝生產(chǎn)線智能化水平全國領(lǐng)先。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快成長。昌盛日電被列入國家“金太陽工程”，入圍全球新能源企業(yè)500強(qiáng)。云路新能源增設(shè)2條萬噸級(jí)非晶生產(chǎn)線，成為世界第三家超寬超薄非晶帶材制造企業(yè)。東麗醫(yī)療科技面向全球提供血液透析產(chǎn)品及服務(wù)，填補(bǔ)我國人工腎領(lǐng)域空白。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮，市場(chǎng)商貿(mào)、電子商務(wù)、旅游會(huì)展、現(xiàn)代金融正在興起。預(yù)計(jì)專業(yè)市場(chǎng)年交易額達(dá)到820億元。我市成為全國首個(gè)海運(yùn)跨境電商直購進(jìn)口城市。繼續(xù)推介“千年商都、泉海即墨”旅游品牌。成功舉辦國際農(nóng)機(jī)展、漁博會(huì)、鰲山灣時(shí)裝季等全國性展會(huì)，中國汽車智能化峰會(huì)、創(chuàng)業(yè)投資峰會(huì)和首屆光伏農(nóng)業(yè)峰會(huì)、聯(lián)合國教科文組織互聯(lián)網(wǎng)教育聯(lián)盟大會(huì)在即召開。扎實(shí)推進(jìn)全省縣域金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，38家企業(yè)在區(qū)域性資本市場(chǎng)掛牌，新引進(jìn)招商證券投資基金等新型金融機(jī)構(gòu)，工商銀行總行與世界500強(qiáng)瑞銀集團(tuán)合作在即設(shè)立青島首家資產(chǎn)管理公司，中國銀行即墨支行升格為全省縣域首家國有銀行二級(jí)分行。全市各項(xiàng)存款余額740.8億元、貸款余額705.8億元，分別比年初增加42.8億元和108.8億元，不良貸款率降至1.19%。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，走上科技創(chuàng)新、智能制造發(fā)展路徑。服裝品牌孵化中心經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，被工信部確定為國家小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地；針織童裝網(wǎng)絡(luò)銷售居全國縣級(jí)第一，中國童裝名城、中國內(nèi)衣名城通過國家評(píng)審，我市被命名為紡織服裝產(chǎn)業(yè)國家級(jí)示范工業(yè)基地。即發(fā)集團(tuán)營業(yè)收入突破百億，被工信部授予國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、中國紡織行業(yè)國際布局示范企業(yè)。紅領(lǐng)集團(tuán)3D打印模式工廠列為商務(wù)部電子商務(wù)示范企業(yè)，服裝個(gè)性化定制納入工信部首批智能制造試點(diǎn)示范。海立美達(dá)等骨干企業(yè)克服下行壓力、實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，光伏農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、都市體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)新突破，通過國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)復(fù)核。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由“十一五”末的8.4：54.6：37調(diào)整為5.5：55：39.5。
第三，聚力彰顯形象豐富內(nèi)涵，提高特色精品城市建設(shè)水平。深化城市總體規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成給排水等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。即墨古城安置區(qū)啟動(dòng)回遷，示范區(qū)對(duì)外開放，核心區(qū)基本建成。順河片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，市醫(yī)院片區(qū)改造全面完成，與古城片區(qū)、坊子街片區(qū)聯(lián)袂成片，打造起擁河發(fā)展的城市中心區(qū)。龍青高速即墨段建成通車，煙青一級(jí)路、青威路城區(qū)段改造基本完工。新建改造九江路等市政道路，綠化亮化湘江二路等主次干道。啟用煙青路公交樞紐站，升級(jí)改造88處公交候車亭。扎實(shí)推進(jìn)“綠色即墨”行動(dòng)，開放馬山、盟旺山、龍泉湖三大公園，順利通過省生態(tài)市驗(yàn)收。開展城市社區(qū)建設(shè)管理試點(diǎn)，探索建立“5+2”社區(qū)管理模式。集中整治違章建筑、占路經(jīng)營。中國藍(lán)谷、創(chuàng)智新區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)新城、國際陸港等新組團(tuán)加快推進(jìn)，即墨古城、國際商貿(mào)城為老城區(qū)注入新的生機(jī)，大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成效初現(xiàn)，田橫、金口生態(tài)保護(hù)區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃，全市形成“六城二區(qū)”城市發(fā)展大框架。
第四，聚力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。扎實(shí)推進(jìn)省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)。集中開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治大干100天和長效機(jī)制建設(shè)大干200天活動(dòng)，全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生有目共睹的顯著變化。歷時(shí)三年的大沽河綜合治理工程全部完工，沿河糧油實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)蔬菜種植、觀光采摘等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，成為貫穿西北的防洪安全屏障、生態(tài)景觀長廊和富民增收產(chǎn)業(yè)帶。大修改造華方路等11條農(nóng)村公路，建成運(yùn)行8處鎮(zhèn)級(jí)公交換乘站，開通18條一站直達(dá)城村公交。完成7處規(guī)模化供水工程。建成龍山、石門、普東110千伏變電站。新創(chuàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地13個(gè)。新造林2.5萬畝。選派“第一書記”進(jìn)駐經(jīng)濟(jì)貧困和薄弱村莊。藍(lán)村等小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利，20個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)開工建設(shè)，217個(gè)社區(qū)服務(wù)中心掛牌運(yùn)行。
第五，聚力加強(qiáng)以民生保障為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提升。新建改建13所中小學(xué)校和24處農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，引進(jìn)北大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校等優(yōu)質(zhì)教育資源，高考成績(jī)繼續(xù)保持全省前列。深入實(shí)施“健康即墨”行動(dòng)，開展“三險(xiǎn)合一”醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新增就業(yè)3.5萬人。新建42處農(nóng)村幸福院和10處日間照料中心。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至每人每月130元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月560元和420元。開展困境兒童專項(xiàng)救助、向重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象遺屬獻(xiàn)愛心等活動(dòng)。啟用市兒童康復(fù)中心、心智康復(fù)中心。建成保障性住房900套、人才公寓13.2萬平方米，改造農(nóng)村危房850戶?！鞍賵?chǎng)演出進(jìn)基層”“千場(chǎng)戲曲進(jìn)千村”等群眾性活動(dòng)豐富多彩，榮獲省文化創(chuàng)新獎(jiǎng)。啟動(dòng)全國版權(quán)示范城市創(chuàng)建。成功舉辦第四屆國際雕塑藝術(shù)節(jié)。全面推行“警燈閃爍”工程。圓滿完成“六五”普法任務(wù)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)、食品藥品等七大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。市級(jí)綜合數(shù)據(jù)信息平臺(tái)正式上線。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民氛圍更加濃厚。審計(jì)、監(jiān)察、外事、檔案、防震減災(zāi)、民兵預(yù)備役等工作邁上新臺(tái)階。民族、宗教、水文、氣象、史志、慈善、老齡等事業(yè)取得新成績(jī)。
第六，聚力推進(jìn)政府改革創(chuàng)新，營造規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單。實(shí)施“三證合一”“一照一碼”登記，推行審批事項(xiàng)目錄管理和建設(shè)工程審批流程閉合管理。完善網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)，開展工程項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批。完成公共資源交易管理體制改革。擴(kuò)大PPP模式參與領(lǐng)域?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。完善市級(jí)直通聯(lián)辦中心和鎮(zhèn)級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，“區(qū)域管理網(wǎng)格化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化”扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。五年來，我們始終堅(jiān)持目標(biāo)同向、工作同步，緊緊圍繞上級(jí)和市委決策部署，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝聚發(fā)展合力，營造了干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境；始終堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)、勇爭(zhēng)一流，奠定了全省縣域科學(xué)發(fā)展的龍頭地位；始終堅(jiān)持藍(lán)色引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重提升質(zhì)量、豐富內(nèi)涵，搶占了發(fā)展先機(jī)，贏得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域協(xié)同，全面拉開了城市發(fā)展的大框架；始終堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，千方百計(jì)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，基本形成社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的良好局面。我市先后榮獲全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)先進(jìn)市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國群眾體育工作先進(jìn)市、全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)，被評(píng)為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市、全國深化縣城基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)市、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，連續(xù)四年在青島綜合考核中列四市第1位。
各位代表，今天的即墨，經(jīng)濟(jì)充滿活力，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，站在了面向未來的新起點(diǎn)。這些成績(jī)的取得，離不開上級(jí)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)的依法監(jiān)督、鼎力支持，歸功于全市人民的同心同德、頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持即墨發(fā)展的社會(huì)各界、駐即部隊(duì)，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中存在的問題和工作上的差距：全面深化改革的力度需不斷加大，創(chuàng)新發(fā)展的氛圍不夠濃厚；人才、技術(shù)、資金等驅(qū)動(dòng)要素仍顯不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多瓶頸；農(nóng)村環(huán)境還有較大欠缺，城市供水、供熱等服務(wù)功能仍需完善，交通擁堵、亂停亂放等“城市病”亟待治理，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等需加強(qiáng)監(jiān)管；共享發(fā)展水平有待提升，教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、扶貧等民生事業(yè)仍需改進(jìn)；部分政府工作人員的履職能力、工作效率、依法行政水平有待進(jìn)一步提高等。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極加以解決。
二、“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)和2016年工作重點(diǎn)
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。根據(jù)市委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議的總體部署，今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持世界眼光、樹立國際標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì)、聚集各方資源，主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，深化實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和特色精品城市建設(shè)兩大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，打造活力即墨、誠信即墨、美麗即墨、幸福即墨，率先全面建成小康社會(huì)，邁進(jìn)全國縣域百強(qiáng)前列，努力建設(shè)開放型現(xiàn)代化城市。
按照這一總體部署，市政府編制了《即墨市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，書面提交本次會(huì)議審議。為確保“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，我們將注重創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿各項(xiàng)工作始終，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)；注重協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明精神文明并重，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，使城市硬實(shí)力與軟實(shí)力同步提升；注重綠色發(fā)展，加快建設(shè)宜居城市、美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；注重開放發(fā)展，積極融入“一帶一路”，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)；注重共享發(fā)展，按照人人參與、人人盡力、人人享有要求，強(qiáng)化政策兜底，引導(dǎo)社會(huì)投入，讓全市人民在共建共享中有更多獲得感。
未來五年，全市經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長，預(yù)計(jì)到“十三五”末地區(qū)生產(chǎn)總值超過1700億元、年均增長9%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破160億元、年均增長12%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%以上、到2017年比2010年翻一番；發(fā)展協(xié)調(diào)性將全面增強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體制更加完善，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，功能互補(bǔ)、特色鮮明、優(yōu)美宜居的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成；人民生活品質(zhì)將顯著提升，基本公共服務(wù)水平和均等化程度穩(wěn)步提高，社會(huì)保障體系更加健全；社會(huì)文明程度將普遍提高，中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，城市精神內(nèi)涵深度挖掘，誠信即墨建設(shè)初見成效；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將持續(xù)改善，低碳綠色生產(chǎn)方式和生活理念不斷鞏固，節(jié)能減排降耗長效機(jī)制逐步健全，生態(tài)環(huán)境建設(shè)走在全國縣域前列。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們既要深刻把握新常態(tài)下即墨發(fā)展所處的歷史方位、基本走勢(shì)與階段性特征，更要牢牢抓住已有的眾多疊加優(yōu)勢(shì)和重大歷史機(jī)遇。從國家層面看，海洋強(qiáng)國、“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略與我市緊密相連、息息相關(guān)，中國藍(lán)谷海洋科技制高點(diǎn)、國際陸港交通支撐點(diǎn)以及互聯(lián)網(wǎng)+、海洋+等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)點(diǎn)的成功實(shí)踐，使我市具備了在國家重大戰(zhàn)略中爭(zhēng)取政策、先行先試的潛力和優(yōu)勢(shì)。從省和青島層面看，我市已經(jīng)處于全省縣域科學(xué)發(fā)展龍頭地位，隨著青島全域統(tǒng)籌發(fā)展布局的加快延伸，正率先成為融入青島、同城發(fā)展的重要一極。特別是經(jīng)過近年來的奮力攻堅(jiān)，我市形成了主要指標(biāo)居全省縣域第一的綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)功能區(qū)整體突破、重大基礎(chǔ)設(shè)施全面推進(jìn)的生產(chǎn)力空間布局優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)城一體、組團(tuán)發(fā)展、政府投資與社會(huì)資本緊密結(jié)合的發(fā)展模式優(yōu)勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)比例日益優(yōu)化、四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群加快形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，具備了實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展、率先發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們堅(jiān)信，有上級(jí)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，在全市人民的精誠團(tuán)結(jié)、共同努力下，經(jīng)過五年的不懈奮斗，我們一定能夠推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉，一定能夠譜寫無愧于歷史的精彩篇章，開創(chuàng)即墨更加美好的明天！
2016年既是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是提高全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、促進(jìn)共享發(fā)展的關(guān)鍵一年。市委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議指出，要突出改革創(chuàng)新主線，主攻美麗鄉(xiāng)村、基層黨建兩個(gè)重點(diǎn)，持續(xù)深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、特色精品城市建設(shè)、“雙基雙民”三項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。根據(jù)這一要求，2016年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值1220億元，同比增長10%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入104億元，增長12%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入30100元，增長9.5%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等約束性指標(biāo)全面完成青島市下達(dá)的任務(wù)。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好六方面工作：
?。ㄒ唬┘辛α客七M(jìn)重點(diǎn)組團(tuán)，強(qiáng)化功能支撐和創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持產(chǎn)城一體、融合發(fā)展，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育特色城市，以城市特色激發(fā)城市活力。
全力提升中國藍(lán)谷引擎地位。中國藍(lán)谷承載著國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略使命和青島未來百年發(fā)展希望，是帶動(dòng)即墨向更高層次跨越提升的強(qiáng)大引擎。堅(jiān)持把藍(lán)谷建設(shè)作為重中之重，深入實(shí)施海洋+和“1357”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造國家海洋發(fā)展中心，建設(shè)國際海洋科技創(chuàng)新高地。大力推行綠色建筑、綠色能源、綠色出行，完善市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)濱海公園，加快荊疃、新民等新型社區(qū)建設(shè)，啟用山東大學(xué)青島校區(qū)、山東大學(xué)附屬學(xué)校和青島十九中，高標(biāo)準(zhǔn)配套教育、醫(yī)療、購物、娛樂等公共服務(wù)，不斷提升區(qū)域吸引力和承載力，著力打造濱海生態(tài)新城。統(tǒng)籌推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、創(chuàng)新科技園、海洋科技園，加強(qiáng)“國字號(hào)”涉?？蒲薪逃龣C(jī)構(gòu)和海洋研發(fā)平臺(tái)引進(jìn)，配套科技孵化器和人才公寓，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)入駐；啟動(dòng)海洋科技館規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)海洋科普文化旅游，著力打造海洋科研和海洋文化引領(lǐng)區(qū)。實(shí)施科技金融支撐工程，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)青島海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心落戶，提高科研成果孵化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模；推進(jìn)國土部海地所、國家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心建設(shè)，發(fā)揮海洋科技國家實(shí)驗(yàn)室、國家深海基地等平臺(tái)作用，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游涉海龍頭項(xiàng)目，培育涉海行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力打造科技興海示范基地。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，聚集涉海科研機(jī)構(gòu)28個(gè)、海洋創(chuàng)新平臺(tái)100個(gè)、高層次人才團(tuán)隊(duì)200個(gè)以上，搭建科技成果孵化載體400萬平方米，獲得發(fā)明專利授權(quán)300件以上，引進(jìn)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)10家、高端涉海人才教育機(jī)構(gòu)10家以上，培育涉海高新技術(shù)企業(yè)50家、孵化科技型中小企業(yè)600家以上，將中國藍(lán)谷建成青島驕傲、中國推崇、世界矚目的海洋科技新城。
聚力推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)。力爭(zhēng)年內(nèi)一汽大眾主機(jī)廠45萬平方米沖壓、涂裝、焊裝、總裝四大車間及附屬設(shè)施主體全面建成，20余家核心配套項(xiàng)目加緊建設(shè)，一汽大眾發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目6月份開工。強(qiáng)化與中汽技術(shù)研究中心合作，發(fā)起成立汽車行業(yè)協(xié)會(huì)。通過一汽大眾華東生產(chǎn)基地、一汽商用車基地、一汽大眾發(fā)動(dòng)機(jī)三大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使汽車產(chǎn)業(yè)新城成為全省汽車工業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。依托汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)道路、社區(qū)、職工公寓等建設(shè)，配套汽車公園、工業(yè)旅游等設(shè)施，使之成為以汽車為主題特色的新型城鎮(zhèn)。
加快打造江北商貿(mào)名城。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展布局，堅(jiān)持錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，注重專業(yè)經(jīng)營，鼓勵(lì)新興業(yè)態(tài)。促進(jìn)中紡國際商貿(mào)城一期年內(nèi)開業(yè)，青榮城鐵站前商務(wù)區(qū)開工建設(shè)。加快市場(chǎng)國際化步伐，推動(dòng)意大利館、韓國館持續(xù)繁榮，洽談引進(jìn)日本館、澳大利亞館，舉辦進(jìn)口商品博覽會(huì)，打造進(jìn)口商品旅游購物中心。建成運(yùn)行中紡在線網(wǎng)上平臺(tái)，做好O2O童裝品牌館運(yùn)營管理，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)線上線下融合發(fā)展。配套完善區(qū)域內(nèi)停車、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)設(shè)施。
全面激發(fā)創(chuàng)智新區(qū)活力。超前謀劃基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面構(gòu)筑對(duì)接城區(qū)、連接藍(lán)谷、融入青島的路網(wǎng)體系，推廣智能交通、智能樓宇等智慧應(yīng)用，打造城市景觀和生態(tài)廊道，爭(zhēng)取“海綿城市”創(chuàng)建試點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)配套公共服務(wù)資源，確保市民文化中心、科創(chuàng)中心、體育中心等公建設(shè)施竣工交付，加快建設(shè)省立醫(yī)院青島醫(yī)院和高水平公辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校，引進(jìn)一批星級(jí)酒店和高端商業(yè)綜合體，促進(jìn)青島軍事體育學(xué)校簽約落戶，做好第24屆省運(yùn)會(huì)前期籌備。加快引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、休閑娛樂、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和互聯(lián)網(wǎng)金融、基金、大數(shù)據(jù)等新型公司，推進(jìn)中科院自動(dòng)化所、中科院集成電路技術(shù)研究中心等入駐運(yùn)營，積極創(chuàng)建國家級(jí)視覺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地和國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
持續(xù)完善國際陸港功能。全面對(duì)接國家“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略，促進(jìn)濟(jì)鐵綜合物流園年內(nèi)建成4條鐵路專用線和6萬平方米倉儲(chǔ)辦公設(shè)施，加快公路港物流樞紐、城市公共配送中心和電商物流園建設(shè)。完善跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，引進(jìn)知名電商、物流企業(yè)搭建綜合服務(wù)平臺(tái)、設(shè)立區(qū)域性總部。爭(zhēng)取開通以即墨為始發(fā)站的青新歐國際貨運(yùn)班列和陸港至前灣港“黃即”專列，設(shè)立青島港即墨綜合港區(qū)，構(gòu)筑全方位的國際貿(mào)易通道。
著力彰顯即墨古城風(fēng)采。全面完成核心區(qū)建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取年底前主要街區(qū)投入運(yùn)營。統(tǒng)一商業(yè)規(guī)劃布局，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展招商，構(gòu)筑慢生活體驗(yàn)業(yè)態(tài)。深化拓展新興旅游要素，科學(xué)設(shè)計(jì)文化暢讀、文化體驗(yàn)等旅游線路，高水平策劃包裝，多層次宣傳推介。樹立全域景區(qū)化理念，加大古城周邊區(qū)域環(huán)境整治，規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，力求整體色調(diào)、建筑風(fēng)貌、商業(yè)布局協(xié)調(diào)一致，打造承載歷史底蘊(yùn)、彰顯地域形象的城市新名片。
（二）突出藍(lán)色高端新興，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施以中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+、海洋+、金融+等為核心的全面創(chuàng)新，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。
轉(zhuǎn)型提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)。設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)發(fā)展基金，爭(zhēng)取世界互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)聯(lián)盟、中國互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)聯(lián)合會(huì)落戶，推廣紅領(lǐng)個(gè)性化定制、森麒麟智慧工廠模式，打造互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“工業(yè)4.0”的即墨路徑。加快“中國質(zhì)造—即墨童裝產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，申請(qǐng)“即墨童裝”原產(chǎn)地品牌保護(hù)，打響即墨針織區(qū)域性國際品牌。借助藍(lán)谷資源做大做強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。探討成立即墨創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化專利保險(xiǎn)質(zhì)押、科技信貸等融資服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)投入，進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)存量。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，強(qiáng)化品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)拓展、人才培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)位作用，解決融資難等現(xiàn)實(shí)困難，推進(jìn)銀企抱團(tuán)發(fā)展、共渡難關(guān)。引導(dǎo)企業(yè)抓住有利時(shí)機(jī)，通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)，提升抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。加快汽車等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目引進(jìn)，壯大新材料、新能源、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。
高端謀劃服務(wù)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，豐富財(cái)富管理、金融租賃、風(fēng)投基金等新型金融業(yè)態(tài)，加快規(guī)?；髽I(yè)改制試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，促進(jìn)貴陽眾籌金融交易所科技金融交易中心盡快落戶，嚴(yán)厲打擊非法集資，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，打造青島財(cái)富管理次中心。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，提升物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平，引進(jìn)知名物流企業(yè)和快遞公司，加快布局物流分撥中心、快件集散中心，著力打造國家級(jí)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)示范聚集區(qū)。繁榮發(fā)展電子商務(wù)，扶持本地電商平臺(tái)、支付平臺(tái)建設(shè)，培育電子商務(wù)示范企業(yè)和特色網(wǎng)商，完善信息、物流、人才等支撐體系，爭(zhēng)創(chuàng)國家電子商務(wù)示范基地。深挖旅游會(huì)展業(yè)潛力，做足山海泉、文城商文章，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，探討旅游+養(yǎng)老、旅游+科普等新型業(yè)態(tài)，精心打造旅游線路和產(chǎn)品；進(jìn)一步完善國際博覽中心功能配套，承辦國際機(jī)床展、漁博會(huì)等大型展會(huì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)周邊區(qū)域繁榮。高起點(diǎn)謀劃布局健康產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，推動(dòng)?xùn)|麗醫(yī)療科技、英派斯等企業(yè)拓鏈擴(kuò)群，構(gòu)筑生命科學(xué)、醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、體育健身等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的大健康產(chǎn)業(yè)格局。
大力實(shí)施“三創(chuàng)”行動(dòng)。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推廣“人人創(chuàng)客”模式，鼓勵(lì)骨干企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建立完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加強(qiáng)與藍(lán)谷科研院所對(duì)接合作，引導(dǎo)科技成果在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)孵化成長。引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)和團(tuán)隊(duì)，建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)和服裝產(chǎn)業(yè)孵化總部，探討成立科技投資公司、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位要素支持。推進(jìn)中科院創(chuàng)想+、酷特創(chuàng)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)，利用閑置廠房、商務(wù)樓宇發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)，打造市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
（三）更快步伐推動(dòng)對(duì)外開放，融入國際發(fā)展廣闊舞臺(tái)。搶抓國家“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，培植開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
構(gòu)筑全方位多元化開放格局。加強(qiáng)與韓國仁川、振興公團(tuán)等城市和經(jīng)濟(jì)組織合作，搭建雙邊貿(mào)易、雙向投資服務(wù)平臺(tái)。加快走出去步伐，引導(dǎo)企業(yè)境外設(shè)廠或注冊(cè)公司、商標(biāo)。鼓勵(lì)引入國際時(shí)尚創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)嫁接改造本土品牌，大力引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。發(fā)揮中國藍(lán)谷等平臺(tái)資源，引入國際性論壇和國際組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人才、文化等國際間交流合作。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略，加快形成開放型經(jīng)濟(jì)體系，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
積極創(chuàng)造便利化條件。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)東方鼎信進(jìn)境水果口岸通過國家驗(yàn)收，擴(kuò)大“三個(gè)一”清關(guān)范圍。啟動(dòng)國家級(jí)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)創(chuàng)建，爭(zhēng)取B型保稅物流中心和國家級(jí)綜合保稅區(qū)及早獲批，通過市場(chǎng)采購貿(mào)易模式簡(jiǎn)化歸類擴(kuò)大出口。申請(qǐng)進(jìn)口商品保稅備貨模式，籌建跨境電商海外倉和海運(yùn)快件監(jiān)管中心，探討建設(shè)對(duì)韓小額商品交易市場(chǎng)，設(shè)立進(jìn)口商品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)關(guān)檢單一窗口試點(diǎn)，提高通關(guān)效率，降低進(jìn)口成本。
不斷擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。籌建出口行業(yè)協(xié)會(huì)，建設(shè)進(jìn)出口貿(mào)易信息平臺(tái)，引進(jìn)小微外貿(mào)企業(yè)綜合服務(wù)中心，規(guī)劃跨境貿(mào)易企業(yè)成長基地，為外貿(mào)企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)。實(shí)施小微外貿(mào)企業(yè)倍增計(jì)劃，促進(jìn)骨干企業(yè)出口穩(wěn)定增長，引進(jìn)外貿(mào)總部型企業(yè)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)集群化發(fā)展。組織企業(yè)參加“一帶一路”沿線重點(diǎn)展會(huì)，支持建立區(qū)域性訂單承接中心，設(shè)立即墨商品韓國展示中心。開通海運(yùn)快件業(yè)務(wù)，擴(kuò)大中日韓海運(yùn)跨境電商直購進(jìn)出口規(guī)模。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)以人為核心的特色精品城市建設(shè)，全面提升城市知名度和美譽(yù)度。堅(jiān)持以人為本，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化城市。
切實(shí)增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“三規(guī)合一”，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。完成城市總體規(guī)劃報(bào)批，修編鎮(zhèn)駐地、重點(diǎn)區(qū)位控規(guī)和生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)重要路段、重點(diǎn)區(qū)位城市設(shè)計(jì)，劃定規(guī)劃控制線和生態(tài)紅線，明確城區(qū)主體色調(diào)和建筑外立面色彩風(fēng)格。注重智慧城市頂層設(shè)計(jì)，深化“精明增長”“緊湊城市”研究，加強(qiáng)城市地理信息系統(tǒng)建設(shè)。增強(qiáng)規(guī)劃透明度和認(rèn)知度，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)。
全力提高城市的宜居性、持續(xù)性。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力打造人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。深入實(shí)施“綠色即墨”行動(dòng)，全線整治墨水河、龍泉河，統(tǒng)籌實(shí)施管網(wǎng)改造、雨污分流、河岸綠化、中水回用等工程，打造水清岸美的市民親水空間和綠色景觀長廊。啟動(dòng)城市南北快速路規(guī)劃建設(shè)，整修、亮化、綠化29條主次干道。鼓勵(lì)綠色出行，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)城市有軌電車規(guī)劃研究，超前布局電動(dòng)汽車充電樁，試點(diǎn)開通藍(lán)谷方向純電動(dòng)公交線路。合理增設(shè)城區(qū)道路機(jī)動(dòng)車停車位。實(shí)施14個(gè)小區(qū)供熱、供氣改造。配套建設(shè)污水管道40公里。促進(jìn)順河片區(qū)和商貿(mào)城片區(qū)店子、趙家?guī)X回遷安置。完成老舊小區(qū)綜合整治，全面落實(shí)無物業(yè)小區(qū)物業(yè)管理。積極推廣可再生資源和綠色建筑，加快創(chuàng)建國家新能源示范市。促進(jìn)土地立體、綜合、集約利用，提高單位面積產(chǎn)出效益。從嚴(yán)治理違法建筑、占路經(jīng)營、亂停亂放，讓廣大市民生活得更方便、更舒心、更美好。
加快形成推動(dòng)城市發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。開展城市精神研究，實(shí)施品牌興市戰(zhàn)略，加強(qiáng)系統(tǒng)策劃、傳播推介及實(shí)施路徑研究，培育一批產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、服務(wù)品牌，逐步打響即墨城市品牌，對(duì)外樹立形象，對(duì)內(nèi)凝聚力量。圍繞海洋經(jīng)濟(jì)、紡織服裝、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略，吸引海洋國際高峰論壇、中國服裝大會(huì)、汽車智能化峰會(huì)等高層次展會(huì)論壇和體育賽事在即舉辦，謀劃第五屆國際雕塑藝術(shù)節(jié)、溫泉節(jié)等活動(dòng)，讓更多人了解即墨、熟知即墨、熱愛即墨。不斷提高市民文明素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)綠色共享發(fā)展，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持以人為本、因地制宜、規(guī)劃先行、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)，以改善農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)建精品示范村為主線，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化，把農(nóng)村建成農(nóng)民生活的幸福家園、市民向往的休閑樂園。
全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。突出抓好綠地、綠道、綠村、綠廊和綠屏五大綠化體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)綠化重點(diǎn)道路、鎮(zhèn)駐地、進(jìn)村路和村莊周邊區(qū)域，打造一批特色景觀林帶。推進(jìn)暢安舒美公路和安全生命防護(hù)工程，新建整修農(nóng)村公路35公里。綜合整治村莊背街小巷，實(shí)現(xiàn)村莊道路硬化“戶戶通”全覆蓋。清淤擴(kuò)容挪城水庫、宋化泉水庫，實(shí)施東西部引水調(diào)水和水源連通工程，完成120個(gè)村莊供水管網(wǎng)提升改造。加快垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾中轉(zhuǎn)處理設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化垃圾清運(yùn)處理體系，深化環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)格化管理，全面推行環(huán)衛(wèi)智能化監(jiān)管。因地制宜實(shí)施農(nóng)村廁所無害化改造，分類施策處理農(nóng)村生活污水，規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，推廣太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源。深化“文化大院+”管理模式，試點(diǎn)建設(shè)集科普、娛樂、宣傳、教育等于一體的村級(jí)綜合文化服務(wù)中心。推動(dòng)鎮(zhèn)村文化休閑健身廣場(chǎng)提檔升級(jí)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，開展美麗庭院、美麗家庭創(chuàng)建，以生活方式、行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變帶動(dòng)鄉(xiāng)村文明的持續(xù)提升。新建續(xù)建一批新型社區(qū)，配套完善50個(gè)規(guī)范化社區(qū)服務(wù)中心，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城市化、公共服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。
著力打造特色鎮(zhèn)村。深入挖掘產(chǎn)業(yè)資源特色，培育一批規(guī)劃建設(shè)一流、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化風(fēng)貌獨(dú)特、人居環(huán)境優(yōu)良的特色小鎮(zhèn)。依托國際陸港打造藍(lán)村跨境電商小鎮(zhèn)，配套公共服務(wù)、商業(yè)等六大中心，快速聚集人氣、培育商氣、激發(fā)生氣。發(fā)揮大信太陽能光伏小鎮(zhèn)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，拉長光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)光伏新能源應(yīng)用推廣，樹起集約、智能、綠色、低碳的特色小鎮(zhèn)典范。集中打造30個(gè)特色精品示范村莊，深入挖掘雄崖所等歷史古跡、古城古村、特色景觀內(nèi)涵，建成一批秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村。
大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與培育新型業(yè)態(tài)、壯大特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)大沽河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和規(guī)模化農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推廣光伏農(nóng)業(yè)綜合體、靈山玫瑰小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合模式，建設(shè)一批集高新技術(shù)、企業(yè)孵化、生態(tài)休閑于一體的精品農(nóng)業(yè)示范園。提升發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，挖掘農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、山水資源、田園景觀和鄉(xiāng)村文化，建設(shè)一批集自然風(fēng)貌、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等功能于一體的鄉(xiāng)野公園。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)工業(yè)，壯大村莊集體經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。
?。┨嵘鐣?huì)事業(yè)發(fā)展水平，努力增強(qiáng)群眾幸福感獲得感。持續(xù)深化“雙基雙民”工作，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居。
繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，改擴(kuò)建11處中小學(xué)和12處幼兒園，建成實(shí)驗(yàn)一小新校區(qū)，加快智慧校園和幼兒園信息化建設(shè)，實(shí)施青島名校、名師、名校長合作工程。探討設(shè)立兒童診療中心，加快鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，新建21處農(nóng)村中心衛(wèi)生室；與國內(nèi)外高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，探討引進(jìn)名院名醫(yī)；全面推進(jìn)分級(jí)診療，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)模式。加快文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，繁榮基層文化生活，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和文物保護(hù)，積極推進(jìn)全國版權(quán)示范城市創(chuàng)建。開展“鄰里節(jié)”等系列活動(dòng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。實(shí)施地面無線數(shù)字電視覆蓋工程。繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、地震、統(tǒng)計(jì)、雙擁等工作，積極發(fā)展水文、氣象、史志、老齡、慈善、紅十字等事業(yè)。
完善社會(huì)保障體系。提升經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)村發(fā)展水平，扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧，推廣“一鎮(zhèn)一規(guī)”“一村一策”“一戶一法”模式，全面完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口脫貧攻堅(jiān)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，新增城鄉(xiāng)就業(yè)2.6萬人。落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新辦法，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，促進(jìn)市社會(huì)福利中心投入使用，在日間照料中心試點(diǎn)助老食堂，健全機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老規(guī)范化服務(wù)體系。探索推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合。完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)施新城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度。將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月580元和470元。為居民購買小額人身意外傷害、治安家庭財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)。完善公共租賃住房保障體系，完成農(nóng)村危房改造1200戶。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理。深入推行“區(qū)域管理網(wǎng)格化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化”。啟動(dòng)“誠信即墨”品牌創(chuàng)建，打造全國征信體系標(biāo)桿城市。強(qiáng)化應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件。建設(shè)智慧即墨視頻監(jiān)管云平臺(tái)，提高社會(huì)治理信息化、集約化、智能化水平。構(gòu)建社會(huì)治安立體防控體系。完善多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，強(qiáng)化矛盾隱患源頭治理。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。深入開展“打非治違”，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。
圍繞涉及群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，市政府初步確定了2016年為民要辦的10件實(shí)事，提交本次人代會(huì)討論。這些實(shí)事，市政府已進(jìn)行了詳細(xì)論證，人代會(huì)通過后我們將全力抓好落實(shí)。為更好地解決群眾最迫切、最關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題，市政府征集篩選了群眾最不滿意的10個(gè)問題，涵蓋交通出行、食品安全、環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體幫扶等方面，我們將明確實(shí)施路徑，積極加以解決。
三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，轉(zhuǎn)變政府職能是時(shí)代之趨、民眾之盼、自身之需。我們將按照為民、務(wù)實(shí)、清廉要求，秉承創(chuàng)新、執(zhí)著、實(shí)干、超越理念，高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造性、精細(xì)化開展工作，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。
堅(jiān)持民主決策，提高行政水平。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，發(fā)揮山東大學(xué)縣域發(fā)展研究院等智庫作用，健全群眾參與聽證、旁聽、評(píng)議等制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，扎實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體意見，主動(dòng)接受司法監(jiān)督和社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摫O(jiān)督。發(fā)揮直通聯(lián)辦、民生在線、行風(fēng)在線等平臺(tái)作用，開設(shè)“局長訪談”欄目，廣泛集中民意、匯集民智。
堅(jiān)持法治思維，推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行政府職責(zé)。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格責(zé)任倒查機(jī)制，理順鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法體制。加大政府信息公開力度，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)微博等政府新聞發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，建立重要信息及熱點(diǎn)問題定期有序發(fā)布機(jī)制。
堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，提升政府效能。深化行政審批制度改革，實(shí)行權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理，年內(nèi)調(diào)整取消非行政許可審批事項(xiàng)31項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)117項(xiàng)。搭建微信等智慧審批服務(wù)平臺(tái)，推行建設(shè)工程項(xiàng)目模擬審批，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。創(chuàng)新行政管理方式，堅(jiān)持輕審批重監(jiān)管，探討建立事中事后監(jiān)管體系。扎實(shí)推進(jìn)以權(quán)力下放為重點(diǎn)的鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制改革，打通簡(jiǎn)政放權(quán)的“最后一公里”。加大庸懶散慢拖瞞等行為治理力度，堅(jiān)決糾正和懲處不作為、亂作為現(xiàn)象。
堅(jiān)持廉政為本，打造清廉政府。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，筑牢廉政“籬笆”。不折不扣執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約，將有限的資金用在民生改善、經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。嚴(yán)格公共資源交易管理，規(guī)范交易主體行為，完善投訴處理機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察，嚴(yán)格行政問責(zé)，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
各位代表，新常態(tài)孕育新機(jī)遇，新使命呼喚新作為。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，搶抓機(jī)遇、深化改革，齊心協(xié)力、開拓奮進(jìn)，為即墨邁進(jìn)全國縣域百強(qiáng)前列，加快建設(shè)開放型現(xiàn)代化城市做出新的更大貢獻(xiàn)！