——2002年3月2日在即墨市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
即墨市市長(zhǎng) ?孫立杰
各位代表：??
現(xiàn)在，我代表即墨市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2001年政府工作的回顧
????2001年，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹黨的十五大及十五屆六中全會(huì)精神，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的良好開(kāi)局。
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨入快速發(fā)展的新時(shí)期。全市完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值133億元，比上年增長(zhǎng)20.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值23.4億元，比上年增長(zhǎng)2.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值60.8億元，比上年增長(zhǎng)29.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值48.8億元，比上年增長(zhǎng)20.8%，三次產(chǎn)業(yè)比例由年初的21.8：42.7：35.5調(diào)整為17.6：45.7：36.7。社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額35.8億元，比上年增長(zhǎng)32.9%，高出GDP增幅12個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史最高水平。社會(huì)消費(fèi)品零售總額36.3億元，比上年增長(zhǎng)17.8%。財(cái)政總收入9.63億元，比上年增長(zhǎng)37.4%，其中地方財(cái)政收入51038萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)32.2%，總量居青島五市第一。各項(xiàng)存款余額75.68億元，比上年末增長(zhǎng)14%，其中居民儲(chǔ)蓄余額59.9億元，比上年末增長(zhǎng)11%；各項(xiàng)貸款余額46.35億元,比上年末增長(zhǎng)14%。農(nóng)民人均純收入3677元,比上年增長(zhǎng)7.3%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)和充足潛力。
——對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)歷史性的新突破。全市新批外資項(xiàng)目188個(gè)，合同利用外資5.95億美元，〖CM7-5〗比上年增長(zhǎng)91.6%，總量在青島五市中位居第一，其中1000萬(wàn)美元以上的大項(xiàng)目15個(gè)，占全市合同利用外資總額的54%。實(shí)際利用外資1.93億美元，比上年增長(zhǎng)75.2%。完成出口創(chuàng)匯7億美元，比上年增長(zhǎng)21.7%。引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目690個(gè)，實(shí)際利用內(nèi)資20.2億元，比上年翻一番，其中新批過(guò)億元的內(nèi)資項(xiàng)目12個(gè)，占全市利用內(nèi)資總額的37%。特別是利用內(nèi)外資的質(zhì)量不斷提高，領(lǐng)域迅速擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化升級(jí)。投資8000萬(wàn)美元的韓國(guó)高麗鋼線項(xiàng)目是青島市2001年引進(jìn)的第二大工業(yè)外資項(xiàng)目；投資4000萬(wàn)美元的挪威龐裕大菱鲆養(yǎng)殖項(xiàng)目是山東省2001年引進(jìn)的最大農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目。
——社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的新局面?？平膛d市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到深入實(shí)施。組織科技計(jì)劃108項(xiàng)，研制開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品19個(gè)。各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高考再創(chuàng)優(yōu)異成績(jī)，被評(píng)為省“兩基”工作先進(jìn)市。成功承辦了全國(guó)、省青少年田徑錦標(biāo)賽，體育工作被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)。舉辦了“即發(fā)之夜"大型文藝晚會(huì)和第二屆“即墨之夏”廣場(chǎng)文化等系列群眾性文化活動(dòng)。市鎮(zhèn)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。榮獲省“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)，被定為全國(guó)5個(gè)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理與評(píng)估體系探索項(xiàng)目試點(diǎn)縣（市）之一。新增有線電視用戶(hù)1萬(wàn)余戶(hù)。通過(guò)多種渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)多人。順利完成三峽移民安置任務(wù)。社會(huì)保障體系逐步完善。氣象、檔案、老齡、民兵預(yù)備役、雙擁等工作有了新的發(fā)展。精神文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法被中央電視臺(tái)推向全國(guó)，榮獲省“第五屆精神文明建設(shè)工作先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)。
——依法行政工作取得令人鼓舞的新成就。適應(yīng)加入WTO的要求，對(duì)全市行政執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了全面檢查和規(guī)范，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行了系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，抓好行政復(fù)議，行政執(zhí)法逐步走上規(guī)范化軌道。環(huán)境保護(hù)“一控雙達(dá)標(biāo)”通過(guò)省和青島市驗(yàn)收。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作取得顯著成效。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能得到較好發(fā)揮，被評(píng)為全國(guó)質(zhì)量興市先進(jìn)市。加大稅源普查工作力度，榮獲省“稅源普查工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。嚴(yán)格土地管理，完成土地收入2.2億元，被評(píng)為省“國(guó)土執(zhí)法模范縣（市）”。堅(jiān)持依法依規(guī)治信治訪，認(rèn)真解決群眾反映的難點(diǎn)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，被評(píng)為青島市信訪先進(jìn)單位。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊“法輪功”邪教組織，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，我市被省委、省政府命名為全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體。民政、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)取得的這些成績(jī)，是建立在連續(xù)幾年快速增長(zhǎng)基礎(chǔ)之上的成績(jī)，是在克服各種困難情況下的成績(jī)，也是在速度、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展中的成績(jī)，充分展示出我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面進(jìn)步、物質(zhì)文明和精神文明同步推進(jìn)的可喜局面，展示出我市作為沿海開(kāi)放城市所具有的巨大潛力和希望。
這些成績(jī)的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市百萬(wàn)人民的共同努力，也得益于我們解放思想，創(chuàng)新思路，扎扎實(shí)實(shí)抓了以下五方面工作：
（一）堅(jiān)持以提高城市綜合服務(wù)功能為中心，不斷加快城市化進(jìn)程。圍繞現(xiàn)代化中等城市的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到85.7%，小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到40%，建成區(qū)面積擴(kuò)展到30平方公里。集中力量加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，投資6600萬(wàn)元拓寬大田路溫泉石橋至綠島碼頭27.3公里，投資5500萬(wàn)元拓寬南城線馬山至劉家莊29.3公里，建設(shè)13條（段）城區(qū)道路，完成5處路口渠化交通。投資4100萬(wàn)元，實(shí)施了大規(guī)模的城區(qū)綠化工程。鋪設(shè)城區(qū)供水管道41.5公里，新建2處供水加壓泵站。新增城區(qū)集中供熱面積20.8萬(wàn)平方米，新增管道燃?xì)庥脩?hù)近千戶(hù)。完成寬帶接入城域網(wǎng)建設(shè)工程、農(nóng)話管道建設(shè)工程和城鄉(xiāng)無(wú)線通訊建設(shè)工程。建成110千伏文化路輸變電站和35千伏服裝工業(yè)園變電站，承接了全國(guó)第四次農(nóng)電建設(shè)與改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。女島港國(guó)家二類(lèi)開(kāi)放口岸和國(guó)家一級(jí)群眾漁港順利通過(guò)驗(yàn)收。組建城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，加大城市管理執(zhí)法力度，城市面貌發(fā)生新的變化。
（二）堅(jiān)持以項(xiàng)目為生命線，努力擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。始終把招商引資作為全市最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。完善招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立市鎮(zhèn)兩級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)基金，擴(kuò)大招商引資主體，全市77個(gè)市直部門(mén)承擔(dān)招商引資任務(wù)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)層層分解落實(shí)目標(biāo)，形成了“千軍萬(wàn)馬、千方百計(jì)”招商引資的濃厚氛圍。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)內(nèi)外資項(xiàng)目責(zé)任制，抓好重大項(xiàng)目的跟蹤和服務(wù)，促進(jìn)了一批具有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)帶動(dòng)作用的內(nèi)外資項(xiàng)目順利落戶(hù)。創(chuàng)新招商引資方式，積極鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)的合資合作，依托骨干企業(yè)引進(jìn)上下游配套項(xiàng)目，首次以BOT方式引進(jìn)了香港中華煤氣燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目。拓寬招商引資領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)利用內(nèi)外資取得顯著成效，奶牛胚胎移植、鶴山旅游開(kāi)發(fā)、甲A足球訓(xùn)練基地建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。內(nèi)外資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足，加拿大金板、德國(guó)風(fēng)力發(fā)電、韓國(guó)溫室大棚制造、臺(tái)灣輪胎、北京微電腦程控變色燈等一大批項(xiàng)目在談，其中500萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目50個(gè)，協(xié)議資金6億美元，1000萬(wàn)元以上的內(nèi)資項(xiàng)目29個(gè)，預(yù)計(jì)實(shí)際到位資金10億元。
（三）堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。圍繞調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的思路，抓住帶有方向性、戰(zhàn)略性的關(guān)鍵問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。一是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著眼于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，集中力量規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，逐步向依靠科技和市場(chǎng)增收轉(zhuǎn)變。在種植業(yè)方面，投資3530萬(wàn)元新建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)及凈菜配送中心，推行蔬菜無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，帶動(dòng)大沽河沿岸新發(fā)展冬暖棚和大拱棚3500余畝。種植業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.2億元，比上年增長(zhǎng)5%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37.2%。在畜牧業(yè)方面，規(guī)劃并開(kāi)工建設(shè)占地6000畝的青島市畜牧科技示范園核心區(qū)和占地2000畝的瘦肉型豬良種引進(jìn)、繁育、推廣基地，有效解決了畜牧業(yè)良種引進(jìn)和技術(shù)推廣滯后等問(wèn)題。畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11億元，比上年增長(zhǎng)7%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25.3%。在水產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃建設(shè)了“一園一基地”。海水魚(yú)養(yǎng)殖示范園建成8000平方米的大菱鲆育苗標(biāo)準(zhǔn)車(chē)間；青島國(guó)家海洋科研中心水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)劃占地1000畝，計(jì)劃投資3億元，一期投資1億元。水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.1億元，比上年增長(zhǎng)5%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)、山海資源開(kāi)發(fā)等取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合效益有了明顯提高，我市被評(píng)為省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)先進(jìn)市。二是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足服裝紡織、機(jī)械制造、制鞋、電器、食品飲料等特色行業(yè)，制定了調(diào)整工業(yè)布局的實(shí)施意見(jiàn)，突出抓好骨干企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位日益突出。全市新增限額以上工業(yè)企業(yè)41家，總數(shù)達(dá)到189家，上繳稅金4億元，比上年增長(zhǎng)58.1%，占全市稅收總額的48.3%。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值185.8億元，比上年增長(zhǎng)12.5%，其中服裝紡織業(yè)完成產(chǎn)值87.5億元，比上年增長(zhǎng)25%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的47%。實(shí)施技改項(xiàng)目216個(gè)，完成技改投入7億元，新增2家青島市企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，23項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目被列為青島市重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃，4家企業(yè)被認(rèn)定為青島市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)；開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品52個(gè)，其中5項(xiàng)新產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，2項(xiàng)新產(chǎn)品被列入國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品試制計(jì)劃。實(shí)施名牌戰(zhàn)略取得成效，骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。即發(fā)集團(tuán)完成產(chǎn)值15.8億元，比上年增長(zhǎng)46.2%，上繳稅金1.19億元，比上年增長(zhǎng)28%，出口創(chuàng)匯1.43億美元，比上年增長(zhǎng)20.2%，其中自營(yíng)出口1.03億美元，占全市自營(yíng)出口總額的76.3%，“即發(fā)”商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。三是加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。投資1.59億元，新規(guī)劃建設(shè)了小商品城二期工程、廚具商城和服裝城，其中小商品城成為我國(guó)北方最大的小商品集散地，服裝批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模躋身于全國(guó)同類(lèi)市場(chǎng)前3位。全市集貿(mào)市場(chǎng)交易額216.4億元，比上年增長(zhǎng)27.1%。在市場(chǎng)的拉動(dòng)下，新發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)2.7萬(wàn)戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)895家，注冊(cè)資金6.44億元，新增從業(yè)人員4.86萬(wàn)人；個(gè)體私營(yíng)稅收2.06億元，比上年增長(zhǎng)26.1％，占全市稅收總額的24.9%。我市被評(píng)為“山東省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市”。積極啟動(dòng)民間資本發(fā)展旅游事業(yè)，成功舉辦了第二屆青島即墨旅游購(gòu)物節(jié)，鰲海山城、麥迪紳綜合開(kāi)發(fā)等一批投資過(guò)億元項(xiàng)目的引進(jìn)，使鰲山衛(wèi)、溫泉、田橫島沿海一線的旅游開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)新的熱潮，馬山被列為青島市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，旅游業(yè)潛力得到進(jìn)一步挖掘。交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、中介和信息服務(wù)業(yè)迅速壯大。
（四）堅(jiān)持以改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，努力創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。積極穩(wěn)妥完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整和市鎮(zhèn)兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)8處，精減市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)人員822人。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)改革，完成市屬工商企業(yè)改制26戶(hù)，核銷(xiāo)呆壞賬1.2億元，2079名職工得到了妥善安置。調(diào)整市鎮(zhèn)分稅制財(cái)政體制，完善財(cái)政預(yù)算編制，初步建立起公共財(cái)政框架體系。改革戶(hù)籍管理制度，全市新增城區(qū)人口10375人。改革行政審批制度，成立市行政服務(wù)中心，削減行政審批項(xiàng)目361項(xiàng)，第一批14個(gè)部門(mén)進(jìn)駐中心，88項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理,初步實(shí)現(xiàn)了"一個(gè)窗口”對(duì)外和“一站式”服務(wù)。建立信息公開(kāi)發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)信息資源社會(huì)共享。改革行政效能評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理，對(duì)鎮(zhèn)實(shí)行“8+X”考核，對(duì)部門(mén)采取“單項(xiàng)考核+整體考核”模式，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，突出重點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)了廣大機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
（五）堅(jiān)持以群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)，集中力量解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。始終用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)開(kāi)展工作，抓住群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定并全力實(shí)施了16件大事實(shí)事和42項(xiàng)重點(diǎn)工程。
目前，16件大事實(shí)事中已有11件完成了年初計(jì)劃。其中，城區(qū)供熱、供氣、綠化和電力、通訊設(shè)施建設(shè)全面完成。經(jīng)濟(jì)適用房二期工程通過(guò)驗(yàn)收。5處中學(xué)擴(kuò)建工程已竣工，開(kāi)發(fā)區(qū)中學(xué)和創(chuàng)新中學(xué)交付使用，安居小學(xué)已開(kāi)工建設(shè)。市醫(yī)院特需病房樓正在施工。新建30處社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站。“光明行動(dòng)”完成690例白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，為502例特困患者免除了手術(shù)費(fèi)。體育場(chǎng)附場(chǎng)的風(fēng)雨跑道、網(wǎng)球場(chǎng)及田徑附場(chǎng)建設(shè)全部結(jié)束。廣播電視中心已完成部分基礎(chǔ)工程。園林式公墓已開(kāi)工建設(shè)道路、墓穴等設(shè)施。新增放心肉專(zhuān)賣(mài)點(diǎn)５處、放心面食專(zhuān)賣(mài)點(diǎn)25處、放心豆腐專(zhuān)賣(mài)點(diǎn)５處。需要說(shuō)明的是，在實(shí)施16件大事實(shí)事過(guò)程中，我們本著實(shí)事求是的原則，對(duì)其中的5件作了適當(dāng)調(diào)整。即威路改線工程因上級(jí)部門(mén)的工作計(jì)劃發(fā)生變動(dòng)而延期實(shí)施。立法街、城東二路、留村開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)路的建設(shè)因拆遷政策原因暫緩進(jìn)行。即墨賓館一期工程正在建設(shè)，會(huì)展中心已通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的辦法與建設(shè)單位達(dá)成了協(xié)議。舊城改造在實(shí)施過(guò)程中重新確定了市場(chǎng)融資、整片開(kāi)發(fā)的方案，改變了年初分片開(kāi)發(fā)的計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的高檔外商居住區(qū)已開(kāi)工建設(shè)，服裝工業(yè)園的高檔別墅區(qū)已完成前期準(zhǔn)備。豐城海堤加固工程完成碎石填筑，護(hù)坡完成工程量的75%。42項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，市場(chǎng)、道路、城市環(huán)境、水利設(shè)施、電力通訊及社會(huì)事業(yè)等方面的工程已完成36項(xiàng)，尚在實(shí)施的6項(xiàng)與16件大事實(shí)事中正在實(shí)施的上述5件內(nèi)容一致。在加快發(fā)展的實(shí)踐中，我們?nèi)〉昧诵碌某删?，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，深切體會(huì)到：只有解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，始終堅(jiān)持以超前的眼光、創(chuàng)新的思路推動(dòng)工作的深入開(kāi)展，才能把握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；只有咬定經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，排除一切干擾，克服各種困難，才能奠定加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；只有抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，才能取得加快發(fā)展的新突破；只有建立科學(xué)的行政效能評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施全過(guò)程工作監(jiān)控，才能保證各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)施；只有全市上下始終堅(jiān)持以大局為重，以事業(yè)為重，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，才能凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。這些經(jīng)驗(yàn)，是指導(dǎo)和推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高水平發(fā)展的精神財(cái)富。
各位代表，過(guò)去一年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展成績(jī)令人欣喜。我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向?yàn)榧茨l(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、無(wú)私奉獻(xiàn)的人大代表、政協(xié)委員，向關(guān)心支持即墨建設(shè)事業(yè)的駐即部隊(duì)、中央和省市駐即單位、社會(huì)各界及海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬環(huán)境方面看：城市綜合服務(wù)功能滯后于城市化進(jìn)程，規(guī)劃設(shè)計(jì)品位不高，舊城改造力度不大，服務(wù)設(shè)施不完善，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況亟待改善。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境方面看：個(gè)別部門(mén)及工作人員的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作效率和辦事質(zhì)量與加入WTO的新形勢(shì)不相適應(yīng)；項(xiàng)目辦理程序繁瑣，“四亂”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；城市文明程度和市民素質(zhì)有待提高。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面看：限額以上工業(yè)企業(yè)的總量相對(duì)較少，企業(yè)的管理和創(chuàng)新水平較低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用面過(guò)小，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象比較突出；現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展滯后；房地產(chǎn)市場(chǎng)不規(guī)范；公共財(cái)政框架體系需進(jìn)一步完善。這些問(wèn)題，我們將下大力氣認(rèn)真加以克服。
二、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)更高水平發(fā)展2002年是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年。
通過(guò)綜合分析當(dāng)前的形勢(shì)，重新進(jìn)行自我審視，我們確立了新的發(fā)展方向、發(fā)展定位和發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展方向是，與大青島相對(duì)接，“面向青島、依托青島、融入青島”；發(fā)展定位是，培育以輕工、商貿(mào)、旅游和農(nóng)產(chǎn)品出口加工為主的產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)展規(guī)劃是，構(gòu)筑“三區(qū)兩環(huán)”經(jīng)濟(jì)格局，“三區(qū)”即以城區(qū)為中心的行政和商貿(mào)住宅區(qū)，以創(chuàng)新龍?jiān)粗怯崍@為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以鰲山衛(wèi)、溫泉和田橫島為中心的旅游度假區(qū)，“兩環(huán)”即東環(huán)海、西環(huán)河。圍繞這一新的發(fā)展方向、定位和規(guī)劃，初步確立2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路是，以黨的十五大、十五屆六中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想及江澤民總書(shū)記“七一”重要講話為指針，抓住入世和申奧成功的機(jī)遇，堅(jiān)持以財(cái)政增加和農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加快城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)向更高水平發(fā)展。主要目標(biāo)預(yù)測(cè)：完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值161億元，增長(zhǎng)20%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值24.4億元，增長(zhǎng)3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值75.6億元，增長(zhǎng)25%，第三產(chǎn)業(yè)增加值61億元，增長(zhǎng)23%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到15.1：47：37.9；固定資產(chǎn)投資45億元，增長(zhǎng)26%；實(shí)際利用外資2.5億美元，增長(zhǎng)30%，力爭(zhēng)3億美元；出口創(chuàng)匯8億美元，增長(zhǎng)14.3%；實(shí)際利用內(nèi)資30億元，增長(zhǎng)48.5%，力爭(zhēng)40億元；地方財(cái)政收入5.59億元（老口徑6.38億元），增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.7億元，增長(zhǎng)15%；農(nóng)民人均純收入3936元，增長(zhǎng)7%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將突出抓好以下八方面工作：
（一）努力加快城市化進(jìn)程。牢固樹(shù)立以城市發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)南方地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒全國(guó)各地加快發(fā)展的先進(jìn)做法，圍繞“三區(qū)兩環(huán)”整體布局，依托城區(qū)拉動(dòng)，低成本擴(kuò)張規(guī)模，努力改善城市的居住環(huán)境、生活環(huán)境、招商引資環(huán)境，提高城市綜合服務(wù)功能。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，在調(diào)整完善城市總體規(guī)劃和中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)城市的副中心、重點(diǎn)區(qū)域和主要景觀建設(shè)作出詳細(xì)規(guī)劃。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施坊子街片、栗行片舊城改造一期工程，完成生活垃圾處理場(chǎng)一期工程，大規(guī)模進(jìn)行城區(qū)綠化，加快墨水河污水治理，把墨河公園改建成開(kāi)放式市民休閑公園（廣場(chǎng)），抓好廣播電視中心、會(huì)展中心、工商大廈和新建賓館等重點(diǎn)工程建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和中高檔商住房。堅(jiān)持高效能管理。深化戶(hù)籍制度改革，加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)，建立和完善“城市地理信息系統(tǒng)”，搞好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，抓好“門(mén)前三包”，實(shí)施主街道門(mén)牌、廣告牌統(tǒng)一整治工程。創(chuàng)新城市發(fā)展機(jī)制。按照“投資多元化、運(yùn)作市場(chǎng)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的思路，整合城市的有形資源和無(wú)形資源，提高經(jīng)營(yíng)城市水平。完善土地儲(chǔ)備制度，實(shí)現(xiàn)土地凈收入7000萬(wàn)元。
（二）全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)定不移地把開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，把招商引資作為我市最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和最突出的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)項(xiàng)目是生命線的意識(shí)，千方百計(jì)抓好對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠重點(diǎn)項(xiàng)目制度，完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制管理考核辦法，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全市上下的積極性。突出抓好高麗鋼線、創(chuàng)新科技、龐裕水產(chǎn)、三鋼電動(dòng)、捷成紡織、永捷電子等一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的內(nèi)外資項(xiàng)目，注重上下游配套產(chǎn)品的招商，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈。不斷創(chuàng)新招商方式，抓住日、韓、臺(tái)、港資本轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村莊和園區(qū)采取多元化融資的辦法，盡快建成一批配套完善的標(biāo)準(zhǔn)廠房，切實(shí)做好“筑巢引鳳”文章。立足我市山海資源和勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把招商引資與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資步伐，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，積極吸引內(nèi)外資嫁接改造紡織服裝、機(jī)械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，提高機(jī)電產(chǎn)品出口比重，增加紡織品、農(nóng)產(chǎn)品出口總量，突出高附加值、高科技含量的產(chǎn)品出口。申報(bào)成立女島港水產(chǎn)品公共保稅庫(kù)，建設(shè)女島港二期工程。加大外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有計(jì)劃地組織WTO知識(shí)學(xué)習(xí)班，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放要求的人才隊(duì)伍。逐步建立與國(guó)際慣例接軌的優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)體系，保障企業(yè)合法權(quán)益，切實(shí)增強(qiáng)軟環(huán)境在招商引資中的競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。始終把個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)民增收的主要途徑和極其重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，落實(shí)政策，改善服務(wù)，著力解決市場(chǎng)準(zhǔn)入難、融資難、用人難、用地難的問(wèn)題，創(chuàng)造支持發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和透明平等的政策法律環(huán)境。立足擴(kuò)大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量，努力建設(shè)“長(zhǎng)江以北最大市場(chǎng)群”。加大市場(chǎng)建設(shè)投入，沿鶴山路商業(yè)長(zhǎng)廊規(guī)劃建設(shè)皮鞋城、燈具市場(chǎng)、小商品倉(cāng)儲(chǔ)中心、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和原小商品市場(chǎng)改造工程，使全市專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模進(jìn)一步膨脹。依托得天獨(dú)厚的海、陸、空交通優(yōu)勢(shì)，利用全國(guó)已經(jīng)成熟的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)一批有實(shí)力的物流企業(yè)，積極開(kāi)辟托運(yùn)線點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)的影響力和輻射面，充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。立足提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，努力構(gòu)筑特色優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)、品牌創(chuàng)建、外向帶動(dòng)、科技興企和制度創(chuàng)新“五項(xiàng)工程”，特別要抓好私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和管理機(jī)制創(chuàng)新，盡快走出傳統(tǒng)管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步由布局分散、小規(guī)模、低水平的粗放經(jīng)營(yíng)向布局集中、大規(guī)模、高水平的集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展，培育壯大一批專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，不斷增強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。牢固樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)市富民的觀念，突出抓好骨干企業(yè)和名牌企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善服務(wù)環(huán)境，全力以赴抓好招商引資工作，尤其要突出重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，盡快提高承載力、吸引力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極引進(jìn)“大、高、外”項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)新龍?jiān)粗怯崍@的創(chuàng)新龍門(mén)、電影城、電腦音響和數(shù)據(jù)中心，抓好國(guó)人集團(tuán)橡膠生產(chǎn)線、國(guó)棉三廠搬遷、海匯生物制藥等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。引進(jìn)一批紡織服裝企業(yè)，加大紡織服裝業(yè)對(duì)日本、韓國(guó)的招商力度，切實(shí)提高紡織服裝業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和扶持一批有潛力的骨干企業(yè)盡快發(fā)展壯大，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育更多的全國(guó)、省和青島市級(jí)名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。
（五）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化的目標(biāo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品的良種推廣、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全和流通工作，大幅度提高畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民增收中的比重。發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)全自動(dòng)花卉繁育中心，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，抓好名優(yōu)新品種及先進(jìn)技術(shù)的示范推廣。畜牧科技示范園重點(diǎn)抓好奶牛胚胎移植、進(jìn)口奶牛隔離場(chǎng)、肉食雞工廠化養(yǎng)殖和良種鹿養(yǎng)殖項(xiàng)目，推廣瘦肉型二元母豬，并以此帶動(dòng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼料飼草生產(chǎn)，擴(kuò)大奶牛、肉牛、生豬、肉雞的養(yǎng)殖規(guī)模。水產(chǎn)示范園重點(diǎn)抓好青島國(guó)家海洋科研中心水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)化基地一期工程，建設(shè)海水魚(yú)養(yǎng)殖示范園（挪威）養(yǎng)殖工廠和育苗廠。出臺(tái)扶持政策，培育壯大一批輻射面廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和加工增值的能力，特別抓好東陽(yáng)集團(tuán)的薯?xiàng)l加工和詩(shī)得萬(wàn)脫毒土豆等項(xiàng)目，帶動(dòng)全市發(fā)展10萬(wàn)畝甘薯和5000畝脫毒土豆。完善移風(fēng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力興修水利。突出以造林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快山海資源開(kāi)發(fā)。認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（六）做大做強(qiáng)旅游業(yè)。隨著青島旅游業(yè)與國(guó)際接軌步伐的加快，我市東部沿海地區(qū)大規(guī)模旅游開(kāi)發(fā)將全面展開(kāi)，前景非常廣闊。我們將抓住2008年青島舉辦奧運(yùn)會(huì)帆船比賽的機(jī)遇，把旅游業(yè)特別是東部沿海一線的旅游開(kāi)發(fā)作為融入大青島的主要對(duì)接點(diǎn)，加大招商引資力度，力爭(zhēng)用5年的時(shí)間，把東部沿海一線的旅游區(qū)建成新增10萬(wàn)人口的居住區(qū)。立足即墨的人文景觀、自然景觀和商貿(mào)特色，進(jìn)一步充實(shí)完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦旅游的積極性。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，突出抓好“六區(qū)十二景”建設(shè)和星級(jí)賓館建設(shè)，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)秀旅游城市。組織評(píng)選十佳旅游飯店、十佳服務(wù)明星和即墨名吃。舉辦好第三屆旅游購(gòu)物節(jié)、周戈莊上網(wǎng)節(jié)和金秋之旅等節(jié)慶活動(dòng)，活躍旅游市場(chǎng)。
（七）積極做好財(cái)稅金融工作。始終把加快發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，努力提高涉外稅收、個(gè)私稅收、第三產(chǎn)業(yè)稅收和限額以上工業(yè)企業(yè)稅收在財(cái)政總收入中的比重，積極爭(zhēng)取引進(jìn)上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，盡快培育壯大稅源增長(zhǎng)點(diǎn)。創(chuàng)新征管機(jī)制，嚴(yán)格稅收級(jí)次管理，確保應(yīng)收盡收。推進(jìn)財(cái)政支出改革，逐步完善財(cái)政集中支付制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)公開(kāi)舉報(bào)制度，加大對(duì)票款分離、收支兩條線、專(zhuān)項(xiàng)資金使用等方面的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格財(cái)政性資金的固定資產(chǎn)投資審計(jì)，抓好二級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理。建立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，實(shí)行會(huì)計(jì)委派及代理計(jì)賬制度。制定金融部門(mén)考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)銀企聯(lián)合，增加放貸資金，縮小信貸差，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（八）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深入貫徹依法治國(guó)、以德治國(guó)和科教興國(guó)戰(zhàn)略。開(kāi)展“四五”普法教育，全面提高全民法律素質(zhì)。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、黑惡勢(shì)力和“法輪功”邪教分子，堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的明顯進(jìn)步。抓好村委會(huì)換屆選舉。重視和做好信訪工作。認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，繼續(xù)廣泛學(xué)唱《道德組歌》，大力倡揚(yáng)優(yōu)良的社會(huì)道德風(fēng)尚。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加大科技推廣力度。深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，逐步構(gòu)建終身教育體系。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)文化水平。推進(jìn)體育社會(huì)化進(jìn)程，爭(zhēng)創(chuàng)“山東省十佳體育先進(jìn)縣”。深化衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圓滿完成國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)管理與評(píng)估體系項(xiàng)目試點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理。深入開(kāi)展創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”和“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”活動(dòng)。實(shí)施質(zhì)量興市、名牌興企戰(zhàn)略。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售有害健康食品和假冒偽劣藥品等違法犯罪行為。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕惡性事故發(fā)生。高度重視社會(huì)弱勢(shì)群體和失業(yè)人員的工作與生活，想方設(shè)法增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，完善社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展按比例安置殘疾人工作。修繕烈士陵園，將城區(qū)墳?zāi)惯w入仙鶴陵公園。做好市志、檔案、老齡、雙擁、民兵預(yù)備役等工作。依法利用和保護(hù)土地、礦產(chǎn)、海洋等資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從我市的實(shí)際出發(fā)，本著實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、量力而行、適度超前的原則，圍繞關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，市政府初步確定了2002年要重點(diǎn)辦好的13件大事實(shí)事，提交本次人代會(huì)討論通過(guò)。這些大事實(shí)事，市政府已進(jìn)行了詳細(xì)研究，資金來(lái)源基本確定，人代會(huì)通過(guò)后我們將全力以赴抓好落實(shí)。
三、加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們將深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè)，以新作風(fēng)樹(shù)立新形象，創(chuàng)造新環(huán)境，求得新發(fā)展。
?第一，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的新形勢(shì)，大興學(xué)習(xí)風(fēng)氣，在學(xué)習(xí)中追求思想觀念和工作思路的創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)中提高駕馭復(fù)雜局面的能力和水平。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇于知難而進(jìn)，敢于突破陳規(guī)，善于自我超越，以新思路指導(dǎo)工作，以新舉措深化改革，以新辦法抓好落實(shí)，真正使思想解放的成果體現(xiàn)到加快發(fā)展的實(shí)踐中。發(fā)揚(yáng)精益求精的敬業(yè)態(tài)度，以不畏艱難、勇于爭(zhēng)先的精神狀態(tài)，創(chuàng)出一流的工作業(yè)績(jī)。第二，實(shí)施“五項(xiàng)工程”，轉(zhuǎn)變政府職能，努力用硬手段改造軟環(huán)境。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。清理行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)，建立項(xiàng)目審批“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”的“并聯(lián)”模式。抓好政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行承諾服務(wù)，推行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“AB制”。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境的意見(jiàn)》以及《對(duì)招商引資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違規(guī)違紀(jì)行為的處理規(guī)定》，成立市投資環(huán)境投訴中心，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，嚴(yán)肅查處影響投資環(huán)境的事件，定期將企業(yè)和群眾的投訴情況通過(guò)媒體向社會(huì)曝光。完善信息公開(kāi)發(fā)布制度，逐步推行“電子政務(wù)”。充實(shí)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，抓好城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中試點(diǎn)工作。調(diào)整鎮(zhèn)和市直部門(mén)的工作目標(biāo)管理考核辦法，重視社會(huì)監(jiān)督，突出重點(diǎn)工作，構(gòu)建科學(xué)的行政效能評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。第三，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，抓好工作落實(shí)，切實(shí)提高行政服務(wù)效率。今年是中央提出的轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年。我們將按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，突出解決個(gè)別單位、個(gè)別同志事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感不強(qiáng)等問(wèn)題。積極開(kāi)展“學(xué)海爾、學(xué)昆山”活動(dòng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，倡揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)業(yè)精神，盡快實(shí)現(xiàn)政府由領(lǐng)導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。下大力氣精簡(jiǎn)會(huì)議，壓縮文件，騰出更多的時(shí)間深入基層調(diào)查研究，深入一線抓好落實(shí)。堅(jiān)持把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)真解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)重大決策和重點(diǎn)工作的督查力度，保證各項(xiàng)任務(wù)的順利貫徹落實(shí)。第四，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹(shù)立廉潔高效公正的政府形象。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府和市委的指示精神，自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督和全市人民的輿論監(jiān)督，積極辦理人大代表、政協(xié)委員的建議和提案。抓好公務(wù)員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，提高政府決策和政府行為的法制化水平。牢固樹(shù)立勤儉辦事業(yè)思想，切實(shí)避免奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。嚴(yán)格組織紀(jì)律，落實(shí)“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善政府采購(gòu)制度、招投標(biāo)制度，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
各位代表，2002年將是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的一年。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心，團(tuán)結(jié)一致，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)向更高水平發(fā)展，以改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十六大勝利召開(kāi)！