——2006年1月3日在即墨市第十五屆人民代表大會第四次會議上
即墨市市長? 李寬端
各位代表：
現(xiàn)在，我代表即墨市人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2005年及“十五”時(shí)期政府工作的回顧
2005年，是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又快又好的一年。一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)大青島“重要一極”的奮斗目標(biāo)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)順利完成，實(shí)現(xiàn)了即墨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性突破。全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快、效益提高、活力增強(qiáng)和政治安定、社會和諧、人民安居樂業(yè)的良好局面。
——綜合競爭力持續(xù)提升，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。2005年，預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值292億元，是“九五”末的2.7倍，年均增長21.6%，人均GDP達(dá)到26800元（合3300美元），三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為9.3：54.6：36.1。完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入9.36億元，是“九五”末的2.6倍。全社會固定資產(chǎn)投資190億元，是“九五”末的7倍。工業(yè)總產(chǎn)值520億元，是“九五”末的3.1倍；規(guī)模以上企業(yè)由2000年的149家發(fā)展到538家，完成產(chǎn)值400億元，是“九五”末的5.6倍。全社會供電總量達(dá)到15.2億千瓦時(shí)，是“九五”末的2.4倍。社會消費(fèi)品零售總額78億元，是“九五”末的2.5倍。各項(xiàng)存款余額150億元，其中居民儲蓄余額111億元，分別是“九五”末的2.4倍和2.2倍；各項(xiàng)貸款余額85億元，是“九五”末的2.1倍?？h域社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)名列全國最發(fā)達(dá)百強(qiáng)縣第43位，比2001年度前移了49個(gè)位次。
——大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)成效顯著，對內(nèi)對外開放連年取得新突破。2005年是我市招商引資成果輝煌的一年。全市外商直接投資4.86億美元，是“九五”末的4.4倍，五年累計(jì)達(dá)到18.8億美元；實(shí)際利用內(nèi)資72億元，是“九五”末的7.2倍，五年累計(jì)達(dá)到229億元；出口創(chuàng)匯15.8億美元，是“九五”末的2.7倍。五年來，全市累計(jì)引進(jìn)投資過千萬美元的外資項(xiàng)目119個(gè)、過億元的內(nèi)資項(xiàng)目92個(gè)，世界500強(qiáng)企業(yè)13家、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)15家。馬斯特造船項(xiàng)目經(jīng)過三年的艱苦努力取得重大突破，合作各方全面達(dá)成投資協(xié)議，造船公司和船舶研發(fā)設(shè)計(jì)中心的核準(zhǔn)、注冊登記進(jìn)入啟動階段；即發(fā)東麗高檔服裝面料項(xiàng)目當(dāng)年簽約，當(dāng)年開工；創(chuàng)新科技、高麗鋼線等項(xiàng)目的生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大；即發(fā)龍山染織、英派斯健身器材、新同人電子等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼簽約、開工和投產(chǎn)；“走出去”戰(zhàn)略取得較大進(jìn)展，新設(shè)立8個(gè)境外投資項(xiàng)目。一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，推動我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，針織服裝服飾、電子及電子配件等產(chǎn)業(yè)正在向集群化演進(jìn)。其中，規(guī)模以上針織服裝服飾企業(yè)發(fā)展到157家，完成產(chǎn)值146億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到37%。我市被中國紡織工業(yè)協(xié)會命名為“中國針織名城”。
——民營經(jīng)濟(jì)和市場商貿(mào)業(yè)迅猛發(fā)展，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)步入新階段。全市個(gè)體工商戶發(fā)展到7.2萬戶，比“九五”末增加1.7萬戶；民營企業(yè)發(fā)展到5635家，比“九五”末增加2290家；民營經(jīng)濟(jì)注冊資金達(dá)到86億元，是“九五”末的4.5倍，其中注冊資金過千萬元的民營企業(yè)發(fā)展到109家。技術(shù)創(chuàng)新步伐進(jìn)一步加快，全市民營科研機(jī)構(gòu)發(fā)展到146家，即發(fā)集團(tuán)研發(fā)中心被認(rèn)定為國家級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。以內(nèi)引外成效突出，1637家民營企業(yè)與內(nèi)外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)合資合作。品牌戰(zhàn)略深入實(shí)施，全市擁有青島市級以上著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品56個(gè)，其中中國馳名商標(biāo)3個(gè)、中國名牌產(chǎn)品4個(gè)，總量居全省縣級市前列。我市連續(xù)兩屆被評為全省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市。市場商貿(mào)業(yè)蓬勃發(fā)展?？偨ㄖ娣e39.1萬平方米的青島即墨服裝市場和物流客運(yùn)服務(wù)中心開工建設(shè)，全國大型家電零售企業(yè)國美集團(tuán)、蘇寧電器入駐我市，服裝批發(fā)市場名列全國十大服裝市場第4位。專業(yè)市場地產(chǎn)品占有率不斷提高，廠家總經(jīng)銷、總代理迅速發(fā)展，電子商務(wù)等新型經(jīng)營業(yè)態(tài)正在興起。五年來，全市累計(jì)投資4.9億元，新建、擴(kuò)建小商品城等9處專業(yè)市場，引進(jìn)利群、佳樂家等大型超市，新增市場面積31萬平方米。專業(yè)市場逐步由販運(yùn)中轉(zhuǎn)型向地產(chǎn)品集散地和一級批發(fā)市場過渡。
——城市化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到42.7平方公里，城市化水平提高到49.3%。城市規(guī)劃進(jìn)一步深化。開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，著手修編城市總體規(guī)劃，完成了西部新經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域總體規(guī)劃和啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制了城區(qū)交通、燃?xì)獾葘ｍ?xiàng)規(guī)劃，城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到97.5%?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。新建改建長江二路、埠惜路、湘江二路等道路，完成鶴山路、藍(lán)鰲路等罩油工程，開工建設(shè)即平、威烏高速公路，全市公路通車總里程達(dá)到1216公里。劉家莊、豐城35千伏變電站和“一戶一電表”改造工程圓滿完成。實(shí)施城區(qū)調(diào)水、同濟(jì)水廠續(xù)建和東部供水一期工程，累計(jì)改造“一戶一水表”9300戶。全市供熱總面積達(dá)到257萬平方米，燃?xì)庥脩舭l(fā)展到2.8萬戶。污水處理廠、生活垃圾處理場建設(shè)居全省縣級市一流水平。人居環(huán)境有較大改善。集中整治青煙路、藍(lán)鰲路、新興路等主干道路和背街小巷，實(shí)施以治污為重點(diǎn)的墨水河、龍泉河綜合治理，開展大規(guī)模城區(qū)立體綠化，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.7%。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施華山一路、振華街等道路亮化，建成開放式墨河公園等一批精品工程，城市品位和檔次有了較大提升?！叭遣?chuàng)”工作初見成效，省級園林城市通過檢查驗(yàn)收，國家環(huán)保模范城市通過專家技術(shù)評估，國家衛(wèi)生城市通過省級綜合調(diào)研。建成國家級生態(tài)示范區(qū)。經(jīng)營管理水平不斷提高。城市資產(chǎn)經(jīng)營管理中心投融資工作成效顯著。土地儲備和經(jīng)營性用地“招拍掛”制度不斷完善，五年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性用地出讓收入17.2億元。城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，交通秩序、戶外廣告管理進(jìn)一步規(guī)范，占路經(jīng)營、亂貼亂畫等問題得到有效整治。我市被確定為全省首批城市管理數(shù)字化試點(diǎn)市。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。華山、藍(lán)村、鰲山衛(wèi)被列為全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，溫泉、田橫被列為省中心鎮(zhèn)，南泉、龍泉等6處鎮(zhèn)被評為省級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到48.5%。
——“突破溫泉”工程迅速推進(jìn)，東部開發(fā)建設(shè)掀起新熱潮。高起點(diǎn)編制了鰲山組團(tuán)、田橫組團(tuán)總體規(guī)劃，完成了鰲山片區(qū)啟動區(qū)、溫泉片區(qū)、黃埠片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和道路、供水、排水等專項(xiàng)規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開。鶴山路東通工程埠惜路至大田路段、泉海路南段建成通車，濱海公路即墨段建設(shè)進(jìn)展順利，溫泉河中上游綜合治理基本結(jié)束，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了萊青路、大田路和沿路部分村莊立體綠化。重點(diǎn)旅游項(xiàng)目順利推進(jìn)。天泰山海泉綜合開發(fā)項(xiàng)目建成滑雪場、假日海灘和山地公園一期工程，天逸海灣國際度假城項(xiàng)目完成砌壩等基礎(chǔ)工程，王朝五星級產(chǎn)權(quán)式度假酒店等項(xiàng)目陸續(xù)開工，“三山”綜合開發(fā)、華魯國際游艇俱樂部等項(xiàng)目相繼落戶，東部旅游度假區(qū)整體形象迅速提升。
——廣大農(nóng)民在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠，破解“三農(nóng)”問題開辟新路徑。農(nóng)民的發(fā)展條件進(jìn)一步改善。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)高新區(qū)、畜牧科技示范園、水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)檔次、科技水平和服務(wù)功能不斷提高。持續(xù)治水卓有成效，五年累計(jì)投資2.7億元，完成各類農(nóng)田水利工程3200項(xiàng)，擴(kuò)大改善灌溉面積20萬畝。奮力興林成果顯著，五年累計(jì)投資5.1億元，新造林32.1萬畝，其中綠化荒山9.3萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到28.5%，比“九五”末提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。“村村通油路”工程深入實(shí)施，村莊公路通達(dá)率達(dá)到62.6%。農(nóng)民的發(fā)展能力進(jìn)一步提高。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移，累計(jì)投入3800萬元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力21.5萬人，轉(zhuǎn)移15.1萬人。農(nóng)民的發(fā)展保障進(jìn)一步完善。完成土地延包和“兩田制”調(diào)整任務(wù)，落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免、小麥直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和紅十字會工作經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。2005年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5700元，是“九五”末的1.7倍，年均增長10.7%。我市被評為全省農(nóng)民增收先進(jìn)市。
——政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)社會事業(yè)取得新成就。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和“雙學(xué)三創(chuàng)”活動。認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》。順利通過“四五”普法驗(yàn)收。積極辦理人大代表建議和政協(xié)提案?！捌桨布茨眲?chuàng)建活動成效明顯，群眾來信來訪、安全生產(chǎn)事故整體下降，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。村務(wù)公開和民主管理工作走在全國前列。全程辦事代理制扎實(shí)推行。《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》深入貫徹。實(shí)施各級各類科技計(jì)劃128項(xiàng)，申請專利560件。新一輪學(xué)校布局開始調(diào)整，“雙百”支教工程初見成效，貧困家庭學(xué)生救助工作深入開展，農(nóng)村小學(xué)全面開設(shè)英語課，評選表彰首批即墨名師，“普九”水平和職業(yè)教育、成人教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。全民健身活動廣泛開展，市民精神文化生活日益豐富。建立健全了突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系，“120”急救網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。圓滿完成了聯(lián)合國第五周期生殖健康項(xiàng)目試點(diǎn)工作，被評為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市、全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動先進(jìn)市。城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平不斷提高。就業(yè)再就業(yè)工作被評為全省先進(jìn)。社會綜合治稅成效突出。市屬工商企業(yè)改革基本完成，糧食購銷企業(yè)和基層供銷社改制穩(wěn)步推進(jìn)。廣播電視、水文、氣象、保險(xiǎn)、老齡和殘疾人等事業(yè)有了新發(fā)展。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、外事、民族、宗教、史志、檔案、雙擁、民兵預(yù)備役和食品藥品監(jiān)管等工作取得新成績。
市十五屆人大三次會議確定的2005年要辦的8件實(shí)事基本完成。墨水河、龍泉河綜合整治扎實(shí)推進(jìn)，青島高級技工學(xué)校新校區(qū)、城西新社區(qū)小學(xué)和文化活動中心開工建設(shè)，城區(qū)綠化、亮化、硬化和供熱、供氣工程進(jìn)展順利，“村村通自來水”、“一戶一水表”和“一戶一電表”改造任務(wù)圓滿完成，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移、農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌與救助、殘疾人安居工程、“光明行動”、困難家庭學(xué)生救助工作完成了年度目標(biāo)。
各位代表，“十五”時(shí)期是不平凡的五年，也是即墨綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。特別是在剛剛過去的2005年，我們代表青島市接受了全省科學(xué)發(fā)展情況交流現(xiàn)場觀摩，承辦了中國紅十字會農(nóng)村工作座談會等大型會議，大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理等工作經(jīng)驗(yàn)得到中央、省和青島市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)?！笆濉睍r(shí)期的成功實(shí)踐，使我們加深了對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識，增強(qiáng)了駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)，也進(jìn)一步豐富和積累了跨越發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，這就是：
始終堅(jiān)持把思路的不斷創(chuàng)新作為跨越發(fā)展的先決條件。為適應(yīng)不斷變化的國際國內(nèi)新形勢，我們相繼實(shí)施了“面向青島、依托青島、融入青島、服務(wù)青島”，“搶抓五年戰(zhàn)略機(jī)遇期、加快建設(shè)大青島都市新區(qū)”，“三區(qū)一中心”，“建設(shè)大青島重要一極”等發(fā)展戰(zhàn)略；為構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系，我們確立了以大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)為生命線，一手抓對內(nèi)對外開放、一手抓民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育壯大六大產(chǎn)業(yè)集群的工作思路；為加快與大青島的對接融合，我們?nèi)?shí)施了以溫泉周邊區(qū)域?yàn)閱狱c(diǎn)的東部開發(fā)建設(shè)。通過思路的不斷創(chuàng)新，在事關(guān)即墨發(fā)展的關(guān)鍵問題上統(tǒng)一了思想，明確了方向，贏得了主動。實(shí)踐證明，科學(xué)決策是行動的先導(dǎo)，思路創(chuàng)新是力量的源泉，只要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，就能不斷開辟發(fā)展的新境界。
始終堅(jiān)持把改善環(huán)境、聚集優(yōu)勢生產(chǎn)要素作為跨越發(fā)展的重要保障。著眼于優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，我們加快規(guī)劃建設(shè)七大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，整合工業(yè)基地和小城鎮(zhèn)資源，構(gòu)筑起了布局合理、設(shè)施完善的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。著眼于改善投資軟環(huán)境，我們建立了市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大項(xiàng)目、外商約見必見等制度，成立了行政服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心，出臺了一系列扶持民營經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的激勵(lì)政策，為加快項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。事實(shí)表明，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力。只要我們不斷營造新環(huán)境、搭建新平臺，即墨就能夠成為最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市。
始終堅(jiān)持把團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、克難攻堅(jiān)作為跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力。面對土地緊控、能源緊張等各種困難，我們正確判斷形勢，積極有效應(yīng)對，始終保持發(fā)展的信心不動搖、勢頭不減弱、目標(biāo)不改變。面對突如其來的非典、禽流感疫情和臺風(fēng)暴雨等嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，建立特殊時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)體系、工作機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)，奪取了抗擊自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙勝利。面對日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們不斷完善目標(biāo)管理績效考核辦法，充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成了自我加壓爭一流的濃厚氛圍。實(shí)踐告訴我們，只要咬定目標(biāo)不放松，用心把握、用心工作、用心落實(shí)，就能夠化解各種矛盾和問題、克服各種困難和險(xiǎn)阻，推動即墨進(jìn)入跨越發(fā)展的快車道。
始終堅(jiān)持把以人為本、為民謀利作為跨越發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們牢固樹立執(zhí)政為民的宗旨意識，在財(cái)政資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的安排上首先考慮群眾的切身利益，先后實(shí)施了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移、大病醫(yī)療統(tǒng)籌與救助等富民安民工程，推行了“光明行動”、“愛心行動”等利民實(shí)事，落實(shí)了“兩減免、三補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策，使廣大群眾共享改革發(fā)展的成果。實(shí)踐一再證明，群眾利益無小事，只要心系群眾、關(guān)注民生，就能夠維護(hù)好廣大群眾的根本利益，形成跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。
各位代表，“十五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人振奮的新成就，譜寫出即墨發(fā)展史上的輝煌篇章。這些成績來之不易，凝聚了全市人民的智慧和力量。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持即墨發(fā)展的社會各界及駐即部隊(duì)表示衷心的感謝和崇高的敬意！
五年的奮斗業(yè)績斐然，五年的成就鼓舞人心，但我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大；城市功能和品位有待進(jìn)一步提升，人居環(huán)境需要不斷改善；建設(shè)用地緊缺和土地集約化程度較低問題并存；農(nóng)民增收、社會保障的壓力仍然較大；教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共事業(yè)發(fā)展與人民群眾的需求還有差距；個(gè)別政府部門的服務(wù)意識、創(chuàng)新能力和抓落實(shí)力度需要強(qiáng)化等。對此，我們將高度重視，在今后的工作中努力加以解決。
二、“十一五”時(shí)期的指導(dǎo)方針、發(fā)展思路與奮斗目標(biāo)
本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時(shí)期尤為關(guān)鍵。我們既面臨總體有利的國際國內(nèi)環(huán)境，也面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。做好“十一五”時(shí)期的工作，對于鞏固和發(fā)展來之不易的大好形勢，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有極為重要的意義。
綜合考慮未來五年的發(fā)展趨勢和條件，根據(jù)市十一屆九次全委（擴(kuò)大）會議的統(tǒng)一部署，初步確定今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和發(fā)展思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞建設(shè)大青島重要一極“一個(gè)目標(biāo)”；抓住促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)穩(wěn)定“兩條主線”；牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村“三個(gè)關(guān)鍵”；突出抓好擴(kuò)大對內(nèi)對外開放、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系、加快東部開發(fā)建設(shè)、壯大特色經(jīng)濟(jì)“四個(gè)重點(diǎn)”；著力建設(shè)膠東半島重要的制造業(yè)基地、青島市新興旅游度假基地、江北最大的綜合批發(fā)市場基地、全省縣級最大的品牌聚集和品牌產(chǎn)業(yè)化基地、青島市重要的綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地“五大基地”；培育壯大針織服裝服飾、電子及電子配件、造船及造船配件、食品飲料、旅游、市場商貿(mào)“六大產(chǎn)業(yè)集群”；切實(shí)抓好平安即墨、文明城市、民主法制、生態(tài)環(huán)境、干部隊(duì)伍、基層組織、黨風(fēng)廉政“七大建設(shè)”，努力將經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
按照這一指導(dǎo)方針和發(fā)展思路，“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到760億元，年均增長20%，人均GDP67800元（合8400美元），地方財(cái)政一般預(yù)算收入23億元，年均增長20%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全國百強(qiáng)縣的排名持續(xù)躍升；三次產(chǎn)業(yè)比例更趨合理，初步形成新型工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城市建設(shè)檔次和品位明顯提升，服務(wù)功能更加完善，城市化水平達(dá)到63%以上；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9200元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18500元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于1%，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保障救助體系日趨完善，科技、教育、文化、醫(yī)療、居住等條件顯著改善，廣大群眾的生活更加寬裕，社會更加和諧；環(huán)保投入持續(xù)增加，萬元GDP能耗、水耗不斷下降，土地集約化利用程度有效提高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會取得明顯成效，社會主義新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)，大青島新東部和“重要一極”的發(fā)展框架基本形成。
各位代表，《即墨市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》已書面提交本次會議審議。規(guī)劃綱要體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會三大時(shí)代主題，符合我市的發(fā)展實(shí)際。我們堅(jiān)信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只要全市上下凝聚意志，加壓苦干，“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。
三、2006年政府工作的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。根據(jù)市十一屆九次全委（擴(kuò)大）會議的部署，確定今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期指標(biāo)是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值350億元，增長20%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入11.7億元，增長25%；全社會固定資產(chǎn)投資260億元，增長37%；外商直接投資5億美元，實(shí)際利用青島市以外1000萬元以上項(xiàng)目資金27億元，分別增長2.9%和22.7%；出口創(chuàng)匯19億美元，增長20%；社會消費(fèi)品零售總額92億元，增長18%；農(nóng)民人均純收入6300元，增長10%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在0.5%以下。
為完成上述目標(biāo)任務(wù)，我們將轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，突出抓好六個(gè)方面的工作：
?。ㄒ唬└幼⒅卦鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)載體的聚集功能，著力搭建科學(xué)發(fā)展的更高平臺。圍繞七大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的總體布局，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，著力突破東部、提升西部、拓展北部、豐富城市中心區(qū)內(nèi)涵。
進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位。結(jié)合新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，修編城市總體規(guī)劃。城區(qū)重點(diǎn)抓好古城保護(hù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市地下管線綜合整治規(guī)劃、城市中水回用專項(xiàng)規(guī)劃，完成鶴山路商貿(mào)街城市設(shè)計(jì)；東部區(qū)域著重調(diào)整田橫組團(tuán)總體規(guī)劃，編制鰲山片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和供熱、燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，完成溫泉片區(qū)中心區(qū)、鰲山片區(qū)沿濱海公路兩側(cè)城市設(shè)計(jì)，做好溫泉河、社生河、大任河綜合整治規(guī)劃設(shè)計(jì)。嚴(yán)格以規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，完善公示制度，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
加快以溫泉周邊區(qū)域?yàn)閱狱c(diǎn)的東部開發(fā)建設(shè)。按照將東部建成旅游度假中心、高端會議接待中心、科研教學(xué)中心、精英人才居住中心和新興臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展定位，堅(jiān)持不懈地把東部開發(fā)建設(shè)作為一號工程來抓，聚力突破，迅速拉起青島新東部的發(fā)展框架。高水平配套基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞與濱海公路的對接，貫通鶴山路東通工程大田路至萊青路段,新建濱海公路至女島、綠島的疏港公路。規(guī)劃建設(shè)溫泉鎮(zhèn)湯泉一路、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)高場路等區(qū)間道路，完善東部路網(wǎng)布局。繼續(xù)實(shí)施東部集中供水工程。配套建設(shè)溫泉地?zé)崴芫W(wǎng)和東部供電、供熱、供氣設(shè)施。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境。著眼于把東部建成擁有環(huán)境生態(tài)林、風(fēng)景觀賞林、啟迪知識林、經(jīng)濟(jì)效益林的森林公園，集中綠化萊青路等主干道路及兩側(cè)可視村莊，繼續(xù)搞好荒山綠化、退耕還林和沿海防護(hù)林建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)具有旅游、增收功能的農(nóng)業(yè)觀光園和名優(yōu)果園，改建一批生態(tài)型、景觀型的小水庫和小塘壩，建設(shè)溫泉中心公園和劉家山公園，整治大田路、藍(lán)鰲路部分路段，推進(jìn)東部開發(fā)建設(shè)。
加快以豐富內(nèi)涵為重點(diǎn)的城市中心區(qū)建設(shè)。從貼近群眾生活、優(yōu)化人居環(huán)境出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)“三城并創(chuàng)”，深入實(shí)施治河、治污、治路和綠化、亮化、凈化“三治三化”工程。加快“兩河”綜合治理，改造雨污水管網(wǎng)，實(shí)施景觀綠化，建設(shè)攔蓄水壩。抓好城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的背街小巷整治，高標(biāo)準(zhǔn)改造藍(lán)鰲路、中山街等部分路段，實(shí)施新興路等道路罩油工程。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)立體綠化，完成湘江二路、障村橋等區(qū)域綠化任務(wù)，提高城區(qū)綠化覆蓋率。亮化鶴山路、藍(lán)鰲路部分路段。完成生活垃圾處理場二期配套工程。完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市功能。新建續(xù)建泰山一路、華山二路等城區(qū)道路，安裝改造長江一路與青煙路路口等10處交通信號燈。改造城區(qū)“一戶一水表”3000戶，開工建設(shè)城區(qū)調(diào)水二期、中型水庫引水補(bǔ)源等供水工程，進(jìn)一步完善城區(qū)供水管網(wǎng)。新建220千伏馬山變電站、110千伏北安變電站及配套線路。新增集中供熱面積37萬平方米。新發(fā)展燃?xì)庥脩?000戶。建成市文化活動中心，改造市老干部活動中心。推進(jìn)城西新社區(qū)、商貿(mào)區(qū)與服裝工業(yè)基地的規(guī)劃整合，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善綜合服務(wù)功能，加快形成集居住、商貿(mào)、物流、倉儲、加工等多功能于一體的現(xiàn)代化新社區(qū)。逐步建立城市精細(xì)化管理的長效機(jī)制。做好全省首批城市管理數(shù)字化試點(diǎn)工作。創(chuàng)新社區(qū)管理模式。完善衛(wèi)生保潔制度，開展垃圾分類收集試點(diǎn)。加強(qiáng)城區(qū)河道管理。繼續(xù)整治“五小”行業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場。深化文明小區(qū)創(chuàng)建活動，動員全民共建文明城市。
加快以提升綜合服務(wù)功能為著力點(diǎn)的西部和北部區(qū)域建設(shè)。按照建設(shè)“新型工業(yè)化示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和特色小城鎮(zhèn)”的構(gòu)想，突出抓好西部新經(jīng)濟(jì)區(qū)、省級高新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)、生活區(qū)和商務(wù)區(qū)，適時(shí)完善租賃辦公、創(chuàng)業(yè)中試基地等服務(wù)功能，配套教育、文化、餐飲、娛樂等設(shè)施。加快西部新經(jīng)濟(jì)區(qū)與城區(qū)和城陽的對接融合，完成長江二路和誠信大橋等工程建設(shè)，搞好藍(lán)鰲路西段綜合整治。加強(qiáng)省級高新區(qū)和華山鎮(zhèn)的道路、供熱、綠化及景觀建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)與城區(qū)管網(wǎng)的對接。加快即平、威烏高速公路建設(shè)，綜合整治青煙路北安至靈山段，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間。
（二）更加注重大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，全面提升科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐力。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集群化作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑，以項(xiàng)目為生命線，圍繞產(chǎn)業(yè)集群抓項(xiàng)目，依托項(xiàng)目壯大產(chǎn)業(yè)集群。
全力抓好以大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)為重點(diǎn)的對內(nèi)對外開放。繼續(xù)把對內(nèi)對外開放作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要優(yōu)勢和潛力所在，堅(jiān)持“為我所用”，擴(kuò)大項(xiàng)目數(shù)量，提高項(xiàng)目質(zhì)量。不斷完善重點(diǎn)項(xiàng)目促進(jìn)工作責(zé)任制和動態(tài)督查、考核機(jī)制，加快推進(jìn)重點(diǎn)“四新”項(xiàng)目，形成投產(chǎn)一批、在建一批、簽約一批、在談一批的梯次結(jié)構(gòu)。抓住國內(nèi)外資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅(jiān)持對外主攻韓日臺，對內(nèi)主攻長三角、珠三角，加強(qiáng)與上級涉外部門和世界500強(qiáng)企業(yè)、中央直屬大企業(yè)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的聯(lián)系，多渠道捕捉大項(xiàng)目信息，做到掌握信息快跟進(jìn)、跟進(jìn)項(xiàng)目必到位、促成意向早簽約。發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，鼓勵(lì)本土企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作。優(yōu)化出口產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)，提高機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，推動外貿(mào)出口由創(chuàng)匯型向創(chuàng)利、創(chuàng)稅型升級。
著力構(gòu)建以六大產(chǎn)業(yè)集群為主體的新型產(chǎn)業(yè)體系。全力推進(jìn)馬斯特造船項(xiàng)目，2006年開工建設(shè)一期工程；超前配套基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施，有針對性地引進(jìn)船舶配套企業(yè)，推動以造船及造船配件為重點(diǎn)的臨港產(chǎn)業(yè)迅速崛起。加快推進(jìn)天泰山海泉綜合開發(fā)、天逸海灣國際度假城、頤中鰲山灣濱海公園、華魯國際游艇俱樂部、“三山”綜合開發(fā)、溫泉陽光度假城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由觀光旅游向度假旅游的轉(zhuǎn)變，使旅游業(yè)發(fā)展成為青島大旅游的補(bǔ)充、延伸和升華。按照“針織上檔次、梭織擴(kuò)規(guī)模、服裝服飾創(chuàng)名牌”的思路，加快即發(fā)東麗、龍山染織、米勒家紡等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目和上下游配套項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)針織服裝服飾業(yè)向規(guī)?；?、高質(zhì)化轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持市場商貿(mào)與紡織服裝互促共進(jìn)，年內(nèi)完成青島即墨服裝市場和物流客運(yùn)服務(wù)中心主體工程，規(guī)劃建設(shè)青島即墨輔料市場，沿鶴山路打造集產(chǎn)銷研及物流于一體的大型商業(yè)批發(fā)圈，集購物、休閑、娛樂于一體的時(shí)尚消費(fèi)圈；依托市場發(fā)展地產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)以工促商、工商聯(lián)動；積極引進(jìn)連鎖超市、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，推動市場商貿(mào)業(yè)向信息匯集、精品展示、價(jià)格形成、產(chǎn)品研發(fā)方向發(fā)展。依托創(chuàng)新科技、TCL白家電、樂海科技等企業(yè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，大力發(fā)展數(shù)碼娛樂、新型液晶顯示器和電腦適配器等高新技術(shù)產(chǎn)品，膨脹電子及電子配件產(chǎn)業(yè)規(guī)模。促進(jìn)椰風(fēng)食品飲料、正大肉雞、新日清制粉等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，推動食品飲料產(chǎn)業(yè)加快成長。
?。ㄈ└幼⒅丶ぐl(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力，切實(shí)提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。堅(jiān)持把民營經(jīng)濟(jì)作為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，把實(shí)施品牌戰(zhàn)略作為提升產(chǎn)業(yè)水平的重要推動力，把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)來抓，不斷增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
進(jìn)一步推動民營經(jīng)濟(jì)提檔升級。設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，對骨干民營企業(yè)和成長性強(qiáng)的中小民營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促進(jìn)企業(yè)提升檔次、擴(kuò)張規(guī)模，梯次培育一批年產(chǎn)值過億元、十億元、百億元的民營企業(yè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)向集群化邁進(jìn)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群配套發(fā)展，通過嫁接改造引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過技術(shù)革新加快成長。建設(shè)民營企業(yè)“孵化器”，從扶持政策、資源配置等方面予以重點(diǎn)傾斜，培育更多的創(chuàng)業(yè)小老板。加強(qiáng)銀企聯(lián)合，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，建立維護(hù)金融生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會化服務(wù)體系。抓好民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立人才引進(jìn)“綠色通道”，為民營企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提供智力支持。
深入實(shí)施品牌立市戰(zhàn)略。全面落實(shí)品牌創(chuàng)建的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)各類企業(yè)爭創(chuàng)名牌，扶持現(xiàn)有品牌做大做強(qiáng)，挖掘提升即墨老酒等傳統(tǒng)品牌內(nèi)涵，加快引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌、知名企業(yè)。建立品牌保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化品牌宣傳推介，逐步實(shí)現(xiàn)由品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)到品牌產(chǎn)業(yè)、品牌城市的發(fā)展，塑造“即墨出名牌、名牌在即墨”的良好形象。
著力提高自主創(chuàng)新能力。設(shè)立科技專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)亨達(dá)、紅領(lǐng)、雪達(dá)等重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建國家和省級研發(fā)中心，扶持新同人電子、森淼生物、朗進(jìn)軟件等企業(yè)提高自主研發(fā)能力。鼓勵(lì)企業(yè)加大內(nèi)涵提高型技改投入，加快工藝裝備的改造更新和先進(jìn)適用技術(shù)的運(yùn)用，開發(fā)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建科技開發(fā)實(shí)體，引導(dǎo)外資企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與科技緊密結(jié)合。
?。ㄋ模└幼⒅亟y(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，逐步建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)落實(shí)小麥直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，加大對鎮(zhèn)村的轉(zhuǎn)移支付力度，有重點(diǎn)地扶持支農(nóng)項(xiàng)目，讓廣大農(nóng)村共享公共財(cái)政的陽光。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實(shí)施“村村通自來水”工程，解決134個(gè)村莊、10萬農(nóng)民吃自來水問題。加快推進(jìn)“村村通油路”工程，新修通村公路58公里。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，通過三年努力，解決全市病險(xiǎn)小水庫、小塘壩安全問題。利用五年時(shí)間，改善庫區(qū)移民村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施造林綠化工程，年內(nèi)新造林3萬畝。堅(jiān)持公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，繼續(xù)實(shí)施“雙百”支教工程。加強(qiáng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（所）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善市、鎮(zhèn)、村三位一體的全程辦事代理制。抓好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。堅(jiān)持現(xiàn)代文明向農(nóng)村深化。以建設(shè)“鰲山灣文明示范帶”為突破口，不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。做好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，逐步推行垃圾集中收集、集中處理，分步實(shí)施以清除垃圾、綠化河岸為重點(diǎn)的“家鄉(xiāng)河”治理工程。扎實(shí)開展“小康示范村”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)鎮(zhèn)文化中心和村文化大院建設(shè)，開展經(jīng)常性的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，提高農(nóng)村有線電視入戶率，豐富廣大農(nóng)民的精神文化生活。堅(jiān)持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)強(qiáng)化三大農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、服務(wù)、帶動功能，加快青島海珍品健康養(yǎng)殖基地和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效糧食示范區(qū)建設(shè)。按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品示范村試點(diǎn)工作，完善動物疫病防控體系，做好品牌農(nóng)產(chǎn)品的培育認(rèn)證，引導(dǎo)群眾發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和綠色無公害農(nóng)業(yè)。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，探索發(fā)展新型農(nóng)村合作組織，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)。
?。ㄎ澹└幼⒅亟?jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧即墨。統(tǒng)籌處理各方面利益關(guān)系，認(rèn)真解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)社會公平公正，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展、人與自然和諧相處。
發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。加快學(xué)校布局調(diào)整，開工建設(shè)實(shí)驗(yàn)高中，建成城西新社區(qū)小學(xué)和青島高級技工學(xué)校新校區(qū)；高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，切實(shí)提高高考升學(xué)率，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，支持和保障公益性文化事業(yè)，廣泛開展全民健身活動。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)和疾病防控體系，開工建設(shè)市醫(yī)院外科病房樓。認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平。完成市殯儀館改造和仙鶴陵公園續(xù)建工程。擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，提高對外宣傳水平。積極發(fā)展水文、氣象、保險(xiǎn)和老齡等事業(yè)。認(rèn)真做好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量、外事、民族、宗教、史志、檔案、雙擁和民兵預(yù)備役等工作。
逐步完善保障救助體系。提高農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌補(bǔ)助和救助標(biāo)準(zhǔn)，建立城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保障制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障全覆蓋，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療由治療為主向防治結(jié)合轉(zhuǎn)變，由低水平保障向中高水平保障轉(zhuǎn)變。深入開展“愛心行動”、“光明行動”、“春雨助學(xué)行動”。逐步推行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)與安居工程，切實(shí)改善殘疾人的生活條件。
建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，積極推行清潔生產(chǎn)，探索發(fā)展企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間和整個(gè)社會的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步降低單位能耗、水耗。加快推進(jìn)王村、金口風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，積極推廣使用清潔能源。堅(jiān)持集約發(fā)展，盤活存量土地，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，提高單位土地面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，依法查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)自然生態(tài)區(qū)和水源地保護(hù)，開展創(chuàng)建生態(tài)市活動。強(qiáng)化全民環(huán)保意識，營造保護(hù)環(huán)境、珍愛環(huán)境的濃厚氛圍。
深入開展“平安即墨”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動。抓好“五五”普法教育，暢通法律服務(wù)渠道。嚴(yán)格實(shí)行村級財(cái)務(wù)委托代理制，提高村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主管理水平。認(rèn)真做好新形勢下的信訪和人民調(diào)解工作。強(qiáng)化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等方面的監(jiān)管，保障廣大群眾健康安全。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理的長效機(jī)制。建立健全應(yīng)急體系和預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
提高城市文明程度。大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，以提高公民思想道德素質(zhì)為核心，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。繼續(xù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市和省級文明城市，努力建設(shè)宜商宜居的“文明即墨”。
?。└幼⒅卣陨斫ㄔO(shè)，不斷提高執(zhí)政能力。圍繞建設(shè)法治政府、陽光政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府的目標(biāo)，竭力“為民、務(wù)實(shí)、清廉”，全面提高行政能力和管理水平。堅(jiān)持為民執(zhí)政。強(qiáng)化以人為本的理念，多做百姓急需的事，多做群眾受益的事，多做為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的事，切實(shí)做到重大決策依民而定、工作措施應(yīng)民而出、安危冷暖為民所系。堅(jiān)持依法行政。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，大力支持政協(xié)參政議政，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)提案。深入貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，提高依法行政、依法辦事的能力。堅(jiān)持科學(xué)理政。創(chuàng)新行政管理體制和管理方式，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。加強(qiáng)政府投資管理，努力發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)，不斷完善社會綜合治稅機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定健康增長。加強(qiáng)調(diào)查研究，把握發(fā)展規(guī)律，勇于改革創(chuàng)新，把發(fā)展落實(shí)到具體項(xiàng)目上，把穩(wěn)定落實(shí)到具體案件上，把解決問題落實(shí)到具體制度上，把考核目標(biāo)落實(shí)到單位和個(gè)人上。堅(jiān)持廉潔勤政。杜絕鋪張浪費(fèi)，做到勤儉創(chuàng)業(yè)，努力建設(shè)節(jié)約型政府。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，完善拒腐防變的體制機(jī)制，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，樹立清正廉明的政府形象。
圍繞社會普遍關(guān)注的教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、社會保障救助體系完善、人居環(huán)境改善等問題，按照民生優(yōu)先、突出重點(diǎn)、量力而行的原則，市政府初步確定了2006年要辦的20件實(shí)事，提交本次人代會討論。這些實(shí)事，市政府已進(jìn)行了詳細(xì)論證，人代會通過后我們將全力以赴抓好落實(shí)。
各位代表，站在高起點(diǎn)、瞄準(zhǔn)大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)新跨越，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝聚全市人民的智慧和力量，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為率先全面建成小康社會，建設(shè)更加富裕、更加文明、更加和諧的大青島“重要一極”而努力奮斗！