——2011年1月13日在即墨市第十六屆人民代表大會第四次會議上
即墨市市長? 張德平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表即墨市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。
一、2010年及“十一五”時期政府工作的回顧
2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要一年。一年來，面對國際國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的依法監(jiān)督和市政協(xié)的大力支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，加壓苦干，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。
——國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力躍上新臺階。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值580億元，比上年增長13%，總量比“十五”末翻一番；地方財政一般預(yù)算收入27.77億元，是“十五”末的3倍；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資345億元，是“十五”末的2.4倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1500億元，是“十五”末的3.7倍；社會消費品零售總額213億元，是“十五”末的2.3倍；全社會用電總量26.8億千瓦時，是“十五”末的1.7倍；各項存款余額356億元，其中居民儲蓄余額239億元，分別比“十五”末增加214億元和130億元；各項貸款余額255億元，比“十五”末增加170億元；農(nóng)民人均純收入首次突破萬元，達到10300元，是“十五”末的1.8倍。我市名列福布斯中國大陸最佳縣級市第11位，縣域經(jīng)濟基本競爭力位居全國百強縣第17位，處于全省經(jīng)濟強縣第一方陣。
——轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)邁出堅實步伐，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”末的9.5：55.7：34.8調(diào)整為7：56.1：36.9。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。即發(fā)盛寶紡織、雪達現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地等項目相繼開工投產(chǎn)，我市通過中國針織名城復(fù)評。海立美達在深交所成功上市，成為青島五市首家本土上市企業(yè)。即墨老酒產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益同步提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到950家，比“十五”末增加419家。高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的39%，比“十五”末提高14.3個百分點。新創(chuàng)紅領(lǐng)女裝等青島市級以上名牌產(chǎn)品、著名商標20個，總數(shù)達到158個，其中中國馳名商標9個、中國名牌產(chǎn)品7個。新增琴島電器等10家青島市級以上企業(yè)技術(shù)中心，亨達集團成功創(chuàng)建國家級企業(yè)技術(shù)中心。專利申請量900件、授權(quán)量260件，均居青島五市首位。先進制造業(yè)迅速崛起。汽車及零部件工業(yè)功能區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)“九通一平”，累計引進總投資38.8億元的重點項目30個，其中青島汽車零部件等3個項目投入生產(chǎn)，海譽改裝車等10個項目建成主體。揚帆船舶制造項目累計投入15.5億元，舾裝碼頭、船體車間已經(jīng)完工，首制船交付使用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。港中旅青島海泉灣等重點項目加快推進，民俗旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村體驗旅游蓬勃發(fā)展，旅游形象推介卓有成效。海爾物流建成運營，閩龍鋼市交易量達到200多萬噸，青島國際鋼材城開工建設(shè)，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展進一步提速。利群商業(yè)廣場、利客來超市加快建設(shè)，各類市場完成交易額757億元，其中即墨服裝市場達到124億元，市場商貿(mào)業(yè)持續(xù)繁榮。新引進光大、興業(yè)等商業(yè)銀行，成立吉誠小額貸款公司和政策性擔(dān)保公司，全市金融機構(gòu)發(fā)展到46家。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。河海新能源項目開創(chuàng)我市利用海水和污水資源集中供熱、制冷的先河，昌盛科技項目建成國內(nèi)首條最大尺寸薄膜太陽能電池生產(chǎn)線，奧博新能源、太陽能科技產(chǎn)業(yè)基地、宏耐大動力電池等項目相繼開工，為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動力。
——定向招商取得歷史性突破，對內(nèi)對外開放實現(xiàn)新跨越。全年吸收到賬外資3.5億美元，增長86.2%，總量居青島五市第一位，比“十五”末翻一番；實際利用內(nèi)資130億元，增長33%，是“十五”末的2.1倍；外貿(mào)出口30億美元，增長23.4%，是“十五”末的1.5倍。大項目主導(dǎo)地位更加突出，新引進過千萬美元外資項目26個、過億元內(nèi)資項目78個。一批事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點項目相繼簽約、開工和投產(chǎn)。山東大學(xué)青島校區(qū)落戶我市，建成后將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐。青島捷能汽輪機項目正式簽約，莊明核電及重型容器鍛造項目順利奠基，填補了我市裝備制造業(yè)的空白。溫泉國際會展度假城22萬平方米博覽中心建成主體，成為全省規(guī)模最大的綜合性會展中心。港中旅五星級酒店、海洋溫泉中心和海鮮大世界主體完工，大型演藝中心進展順利。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園6條超薄晶體硅電池生產(chǎn)線加緊建設(shè)。國家海洋科技實驗室完成高性能計算與系統(tǒng)仿真平臺主體工程。香港高迪數(shù)碼、振邦化纖二期等重點項目開工建設(shè)。
——城市建設(shè)與管理啟動年開局良好，城市功能形象有了新提升。扎實推進城市建設(shè)與管理三年攻堅活動。全市城鎮(zhèn)化水平達到57.7%，比“十五”末提高8個百分點。城市規(guī)劃體系更加完善。深化城市總體規(guī)劃，調(diào)整田橫組團規(guī)劃，完成城市中心區(qū)、鰲山溫泉組團重點區(qū)域和鶴山路重點地段城市設(shè)計，開展城市綜合交通研究，編制“兩河”景觀整治規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和鰲山灣森林公園總體規(guī)劃，城區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率達到98.5%。重點建設(shè)項目快速推進。德馨大廈、寶龍城市廣場初步展現(xiàn)地標形象，金融大廈、世貿(mào)大廈、正大商業(yè)廣場、即發(fā)科技大樓等陸續(xù)開工，十大建設(shè)工程進展順利。三大城區(qū)出入口改造提升工程扎實推進。坊子街區(qū)域回遷安置房主體封頂，解家營等城中村改造安置區(qū)正式啟動。新汽車站建成主體。城市服務(wù)功能持續(xù)增強。完成藍鰲路大修、長江二路整修等工程，新建長江一路等城區(qū)道路，實施振華街與嵩山二路等4處路口渠化，城區(qū)交通狀況明顯改善。高標準亮化鶴山路部分路段，實施嵩山一路等道路照明工程。綠化華山二路等5條道路，城區(qū)綠化覆蓋率達到43.7%。新建改建供水管網(wǎng)49公里，改造一戶一水表3000戶。城區(qū)集中供熱率達到50%，管道燃氣普及率達到55%，分別比“十五”末提高30個百分點和35個百分點。完成港中旅110千伏變電站和溫泉220千伏輸變電工程，架設(shè)改造田橫線、溫泉線。升級即發(fā)污水處理廠和西部污水處理廠，鋪設(shè)污水管網(wǎng)22公里。城市管理水平明顯提高。集中整治違章建筑、亂停亂放等行為，規(guī)范升級戶外廣告。發(fā)揮12319熱線功能，完善城市管理快速反應(yīng)體系。推進城管體制創(chuàng)新和執(zhí)法重心下移，初步形成屬地管理為主、部門齊抓共管的大城管格局。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。鰲山衛(wèi)、藍村等重點中心鎮(zhèn)聚集效應(yīng)不斷增強，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由“十五”末的47平方公里發(fā)展到60平方公里。
——新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開創(chuàng)新局面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加穩(wěn)固。全市糧食總產(chǎn)量53.7萬噸，連續(xù)七年增產(chǎn)豐收。完成西北部4.5萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電氣化示范區(qū)建設(shè)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1120畝。三大農(nóng)業(yè)園區(qū)的服務(wù)帶動作用更加突出。海珍品健康養(yǎng)殖基地3200畝高標準養(yǎng)殖池投入生產(chǎn)。正大生豬產(chǎn)業(yè)鏈項目開工建設(shè)。建成畜禽標準化養(yǎng)殖基地40個。新發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8個，新創(chuàng)國家有機食品4個。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件更加改善。繼續(xù)組派50個農(nóng)村工作隊駐村幫扶。新完成176個村莊“五化”建設(shè)。實施大田路罩油工程，改建擴建藍王路、田新線等道路，新修通村公路119公里。完成90個村莊自來水設(shè)施改造和5處鎮(zhèn)集中供水工程，農(nóng)村規(guī)?；泄┧蔬_到50%。綜合治理流浩河、桃源河，實施823個農(nóng)田水利項目，擴大改善灌溉面積10.5萬畝。完成造林1.4萬畝，林木覆蓋率達到31.8%。建成七級等4個電氣化鎮(zhèn)和125個電氣化村。村莊管理更加規(guī)范。建立完善村務(wù)公開日、民主議政日、機關(guān)干部下訪日、基層調(diào)解日“四日合一”工作體系。穩(wěn)妥實施集體林權(quán)制度改革。依法有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民增收長效機制更加健全。發(fā)放小麥直補、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)資金1.63億元。設(shè)立1400萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貸款貼息專項資金，幫助農(nóng)戶貸款2.1億元，帶動農(nóng)民增收1.2億多元。新培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3.6萬人，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移2.75萬人，工資性收入占農(nóng)民人均純收入的45%。
——社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。建成啟用市實驗高中，新建改建12處中小學(xué)校，創(chuàng)建45處青島市標準化學(xué)校，完成98處農(nóng)村學(xué)校水源工程，推進農(nóng)村中小學(xué)熱飯和學(xué)生班車試點，加大校園安全保障力度，繼續(xù)實施支教工程，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施公共衛(wèi)生服務(wù)項目，啟動公立醫(yī)院改革試點，開工建設(shè)城區(qū)東部醫(yī)療衛(wèi)生中心、中醫(yī)院綜合病房樓；在鎮(zhèn)衛(wèi)生院推行基本藥物零差率銷售，減輕群眾負擔(dān)3500多萬元。新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點工作扎實開展，全市農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保險居民全部納入保障范圍，參保居民53.7萬人，累計向16.6萬群眾發(fā)放養(yǎng)老金1.35億元，在全省率先達到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋，實現(xiàn)了農(nóng)民由“種地不交稅”到“養(yǎng)老不犯愁”的又一個歷史性變革。首期經(jīng)濟適用房交付使用，43.8萬平方米農(nóng)民經(jīng)濟適用房基本建成主體，8萬平方米限價商品房、8000平方米公共租賃房加緊建設(shè)，594戶農(nóng)村危房改造全面完工。深入推進省級文明城市創(chuàng)建，成功舉辦“和諧即墨”歡樂廣場等群眾性文體活動，建成市圖書館，啟用市方志館，改造數(shù)字有線電視16.3萬戶。計劃生育利益導(dǎo)向機制進一步完善，實名登記電子“一證制”管理模式在全國推廣。成功創(chuàng)建全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范市。通過省級生態(tài)市技術(shù)核查和節(jié)水型城市驗收。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年活動深入開展。社會治安力度進一步加大。矛盾糾紛排查化解工作更加規(guī)范。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)管水平不斷提高。“菜籃子”工程建設(shè)取得成效。糧食購銷企業(yè)改制基本結(jié)束。第六次全國人口普查順利開展。建成氣象災(zāi)害預(yù)警平臺。統(tǒng)計、審計、監(jiān)察職能不斷強化。外事、檔案、防震減災(zāi)和民兵預(yù)備役等工作再上新水平。民族、宗教、水文、老齡、慈善和紅十字等事業(yè)取得新成績。市十六屆人大三次會議確定的10件實事順利完成。
2010年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的新成就，為“十一五”畫上了圓滿句號。這五年，是即墨經(jīng)濟跨越發(fā)展、綜合實力大幅提升的五年，是對外形象顯著改善、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，也是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到實惠更多的五年。胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后來即視察，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展給予充分肯定。我市榮獲國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進步先進市、全國家電下鄉(xiāng)先進市和全省金融生態(tài)建設(shè)模范市、雙擁模范城等稱號。
各位代表，“十一五”時期是即墨發(fā)展史上極不平凡的五年。我們經(jīng)歷的挑戰(zhàn)前所未有，取得的成績令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。
五年來，我們始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，在解放思想、搶抓機遇中不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。高起點編制完善城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立“三位一體”的規(guī)劃體系，成立城市規(guī)劃委員會，以科學(xué)的規(guī)劃促進發(fā)展、規(guī)范發(fā)展。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓住國家推進產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興等機遇，引進建設(shè)一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動作用強的重點項目，初步構(gòu)筑起以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系大框架。立足區(qū)域發(fā)展格局，積極對接半島城市群和半島制造業(yè)基地，抓住國家擴大內(nèi)需、青島市推進老城區(qū)企業(yè)搬遷等機遇，集中抓好重點功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全市生產(chǎn)力空間布局更趨優(yōu)化，競爭優(yōu)勢更加凸顯。
五年來，我們始終堅持項目支撐發(fā)展，在擴大增量、優(yōu)化存量中切實增強科學(xué)發(fā)展的強勁動力。著眼于在更高層次上擴大開放，深入開展定向招商活動，鎖定產(chǎn)業(yè)、鎖定項目、鎖定載體，五年累計吸收到賬外資12.3億美元、實際利用內(nèi)資456.6億元，引進過千萬美元外資項目49個、過億元內(nèi)資項目208個。著眼于在更高水平上繁榮發(fā)展民營經(jīng)濟，深入實施品牌戰(zhàn)略，推進自主創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，五年累計新增民營企業(yè)7028家，總數(shù)達到1.07萬家；新增個體工商戶3.1萬戶，總數(shù)達到9.7萬戶；民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值、稅收占全市總量的比重分別達到60%和58.2%。通過堅持不懈抓增量項目引進、存量項目服務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展的外源動力和內(nèi)生動力持續(xù)增強。
五年來，我們始終堅持環(huán)境保障發(fā)展，在完善載體、提高效能中聚力打造科學(xué)發(fā)展的高端平臺。集中力量抓好硬環(huán)境建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，鰲山溫泉組團、田橫組團等重點區(qū)域的承載能力不斷增強；高質(zhì)量完成濱海公路、威烏高速、鶴山路東通等重點道路建設(shè)，公路通車總里程達到3600多公里，構(gòu)筑起快捷通暢的交通網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)實施城區(qū)河道綜合治理，城市污水日處理能力擴大到22萬噸，墨水河斷面水質(zhì)達到省定標準，生態(tài)環(huán)境明顯改善；全力推進城市建設(shè)管理攻堅活動，突破城中村拆遷改造，啟動一批地標性精品工程，城市服務(wù)功能不斷提升。高度重視抓好軟環(huán)境建設(shè)。深入開展機關(guān)作風(fēng)集中整頓年和行風(fēng)在線活動，深化行政審批制度改革，建成啟用市民大廳和公共資源交易中心，推進政務(wù)公開，出臺政府投資項目管理等辦法，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，行政服務(wù)效能進一步提高，行政權(quán)力運行更加規(guī)范。隨著發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域競爭力和對外吸引力不斷增強。
五年來，我們始終堅持創(chuàng)新推動發(fā)展，在克難攻堅、加壓奮進中牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主動權(quán)。面對國際金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊，成立工業(yè)經(jīng)濟運行指揮部，完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目等制度，出臺優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境等政策，連續(xù)兩年設(shè)立6000萬元扶持資金，促進工商聯(lián)手、銀企合作，廣大企業(yè)在應(yīng)對危機中實現(xiàn)逆勢發(fā)展。面對發(fā)展中的資金瓶頸，率先設(shè)立金融協(xié)調(diào)辦公室，成立村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司、小額貸款公司，推出“信貸通”、“惠農(nóng)卡”等金融產(chǎn)品，近兩年新增貸款119億元，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。面對突如其來的自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件，健全應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)案、統(tǒng)籌調(diào)度，圓滿完成了援川救災(zāi)、奧運保障、防控甲型流感等工作。面對日益繁重的改革發(fā)展任務(wù)，深入開展基層組織建設(shè)年活動，建立網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，構(gòu)筑平安聯(lián)動大調(diào)解格局，社會更加和諧穩(wěn)定。
五年來，我們始終堅持共建共享發(fā)展，在以人為本、改善民生中鞏固擴大科學(xué)發(fā)展的豐碩成果。為實現(xiàn)學(xué)有所教，累計投資12.5億元，新建改建64處中小學(xué)校，完成151處農(nóng)村學(xué)校危房改造，全面實施免費義務(wù)教育，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。為實現(xiàn)病有所醫(yī)，累計投資4.2億元，規(guī)劃建設(shè)市醫(yī)院病房樓，新建改建23處鎮(zhèn)衛(wèi)生院和900多處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，市鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全；深入實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等制度，五年累計為27.2萬群眾結(jié)報醫(yī)藥費4億多元。為實現(xiàn)老有所養(yǎng)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險制度，新建改建21處鎮(zhèn)中心敬老院，“五?！奔泄B(yǎng)率達到81%。為實現(xiàn)貧有所助，大力發(fā)展慈善事業(yè)，深入推進城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療救助、殘疾人安居等工作，建立起更加完善的社會救助體系。為實現(xiàn)住有所居，累計建設(shè)保障性住房2530套，構(gòu)筑起經(jīng)濟適用房、限價商品房、廉租房、公租房等多層次的住房保障體系。為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，累計投資23.3億元，完成1033個村莊“五化”建設(shè)，修建通村公路1200公里，實施宋化泉灌區(qū)改造等農(nóng)田水利工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件實現(xiàn)根本性改善，人民群眾從改革發(fā)展中得到了越來越多的實惠。
各位代表，經(jīng)過五年的團結(jié)拼搏，今天的即墨，經(jīng)濟健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，站在了面向未來的新起點。這是全市人民在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，也是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心支持即墨發(fā)展的社會各界、駐即部隊，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的步伐仍需加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級十分緊迫；群眾持續(xù)增收難度加大，保障改善民生任務(wù)艱巨；城市建設(shè)與管理水平有待提高；政府在社會管理和公共服務(wù)方面的能力還需進一步增強等。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。
二、“十二五”時期的發(fā)展思路與奮斗目標
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。做好“十二五”時期的工作，對于促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成小康社會，具有決定性意義。
根據(jù)市十二屆十一次全委（擴大）會議的總體部署，確定今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，按照世界眼光、國際標準，發(fā)揮本土優(yōu)勢，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重保障和改善民生，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境生態(tài)化、社會管理和諧化，把即墨建成經(jīng)濟總量更大、綜合競爭力更強、發(fā)展后勁更足、城市環(huán)境更美、人民生活更加幸福的現(xiàn)代化城市。
按照這一思路和市委確立的“實施十大發(fā)展戰(zhàn)略、抓好十方面重點工作、正確處理六方面關(guān)系”的部署要求，市政府編制了《即墨市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已書面提交本次會議審議?！毒V要》充分貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，突出前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，體現(xiàn)了廣大人民群眾過上更好生活的新期待，描繪了即墨未來五年發(fā)展的宏偉藍圖。
這五年，將是國民經(jīng)濟跨越發(fā)展的五年。深入實施雙源驅(qū)動、藍色經(jīng)濟和重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)達的經(jīng)濟強市和動力活力充足的開放強市。到“十二五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到1200億元以上，地方財政一般預(yù)算收入突破80億元，社會消費品零售總額達到500億元以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到900億元以上，年吸收到賬外資10億美元、實際利用內(nèi)資300億元以上，進出口總額達到100億美元，主要經(jīng)濟指標比“十一五”末翻一番。
這五年，將是發(fā)展質(zhì)量全面提升的五年。進一步強壯工業(yè)主體，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，不斷增強科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4：51：45，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占二、三產(chǎn)的比重均達到65%以上，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低16%以上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性突破。
這五年，將是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，不斷優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，突出抓好重點功能區(qū)和城鎮(zhèn)組團建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、整治、管理一體推進，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、功能完善、生態(tài)宜居的發(fā)展新格局。到“十二五”末，城鎮(zhèn)化水平達到65%以上，建成省級文明城市，樹立起現(xiàn)代化城市的新形象。
這五年，將是人民幸福指數(shù)持續(xù)提高的五年。堅持民生優(yōu)先，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力滿足人民群眾在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的新期待?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金年均增長5-10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長13%以上，保障性住房建設(shè)超過5000套，城市更具親和力、凝聚力，建成人民群眾幸福和諧生活的美好家園。
三、2011年政府工作的目標任務(wù)和重點
2011年是“十二五”時期開局之年。做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對于“十二五”開好頭、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年，具有十分重要的意義。根據(jù)市委確立的“牢牢把握轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這條主線，更加突出新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化兩個重點，深入開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級突破、定向招商項目促進、城市建設(shè)與管理提升三大主題活動，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)四大建設(shè)”的指導(dǎo)思想，2011年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：完成地區(qū)生產(chǎn)總值665億元，比上年增長15%；地方財政一般預(yù)算收入33.32億元，增長20%；農(nóng)民人均純收入11630元，增長13%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3.5%；人口自然增長率控制在3.5‰以內(nèi)。圍繞實現(xiàn)上述目標，重點做好六個方面工作：
?。ㄒ唬┘辛α孔ズ谩爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級突破”活動，著力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實增強經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性和競爭力。
集約化發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮即發(fā)、紅領(lǐng)等骨干企業(yè)帶動作用，抓好盛寶紡織、振邦化纖、雪達現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地等項目建設(shè)，打造全省出口紡織服裝質(zhì)量安全示范區(qū)，進一步提升中國針織名城影響力。鼓勵海立美達借助上市機遇做大做強，促進海隆機械等骨干企業(yè)擴規(guī)提質(zhì)，推動機械制造產(chǎn)業(yè)向價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。加快推進香港高迪數(shù)碼等重點項目，提高即墨老酒知名度和市場占有率，壯大家電電子、食品飲料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
集群化發(fā)展先進制造業(yè)。繼續(xù)加強汽車及零部件工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進海森數(shù)控立車等項目投入生產(chǎn)，捷能汽輪機等項目加快建設(shè)；全力突破規(guī)?；図椖?，著力引進汽車核心零部件項目，盡快形成整車帶動、配套完善的汽車產(chǎn)業(yè)集群。促進揚帆船舶制造項目完成船塢、涂裝廠房、綜合實驗樓建設(shè)，實現(xiàn)船體建造、舾裝、涂裝一體化，年內(nèi)開工生產(chǎn)2艘20.5萬噸級散裝貨輪；有針對性引進船用發(fā)動機、船用鍋爐、物流服務(wù)等配套項目，拉長船舶制造產(chǎn)業(yè)鏈條。推進莊明項目年內(nèi)建成11萬平方米重型鍛造車間主體，爭取引進研發(fā)中心及配套項目，打造核電及重型容器生產(chǎn)制造基地。
高端化發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力推進港中旅五星級酒店、海洋溫泉中心、風(fēng)情商業(yè)街等正式營業(yè)，溫泉國際會展度假城博覽中心建成運營、五星級酒店完成主體，創(chuàng)建國家級溫泉旅游度假區(qū)，進一步提升即墨旅游知名度。加快利群商業(yè)廣場、正大商業(yè)廣場等重點項目建設(shè)，推進即墨服裝市場、小商品城等專業(yè)市場規(guī)范化管理，打造具有品牌影響力的區(qū)域性商圈。抓好青島雪興物流、廈門建發(fā)物流等項目建設(shè)，推動金世紀物流、海爾物流擴大規(guī)模，增強現(xiàn)代物流業(yè)競爭優(yōu)勢。促進國家海洋科技實驗室項目建設(shè)海洋分子生物技術(shù)實驗室，山東大學(xué)青島校區(qū)完成規(guī)劃、正式開工，國家深?；亍⒎?wù)外包生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等項目加快進度。有針對性引進商業(yè)銀行和證券、保險機構(gòu)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，培育發(fā)展資本市場，加快構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系。
規(guī)?；l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。突出抓好光伏產(chǎn)業(yè)園、太陽能科技產(chǎn)業(yè)基地、奧博新能源項目建設(shè)，確保吉陽新能源建成投產(chǎn)18條超薄晶體硅太陽能電池生產(chǎn)線，力爭引進光伏技術(shù)研究院和一批產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，培育完善太陽能光伏產(chǎn)業(yè)體系。促進河海新能源項目投入運營，云路非晶帶材、臺灣高分子材料、宏耐大動力電池等項目加快進度，進一步壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。抓住山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略的機遇，發(fā)揮東部濱海資源優(yōu)勢，積極對接青島軌道交通、新機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，高起點編制完善發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)全省藍色經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)和青島市藍色產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。堅持海陸統(tǒng)籌、配套先行，完善鰲山溫泉組團、田橫組團基礎(chǔ)設(shè)施，啟動女島船舶工業(yè)功能區(qū)生活配套區(qū)建設(shè)，推進濱海公路連接線、疏港公路、溫泉二路等重點道路，完成濱海公路部分路段綠化和照明工程，新建田橫污水處理廠和鰲山污水泵站，提升區(qū)域承載能力。堅持產(chǎn)業(yè)支撐、重點突破，優(yōu)先發(fā)展船舶、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等高科技產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新材料、新能源、海洋科研教育等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展提升漁業(yè)養(yǎng)殖、遠洋捕撈、海洋交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)開發(fā)，嚴格審批海岸線和近海資源利用項目，加強岸線控制，合理保護灘涂、島嶼，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┘辛α孔ズ谩岸ㄏ蛘猩添椖看龠M”活動，進一步鞏固擴大對內(nèi)對外開放成效。把保證大項目落地作為首要任務(wù)，集中力量促進重點項目建設(shè)，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)定向招商，年內(nèi)確保吸收到賬外資4億美元以上、力爭4.5億美元，實際利用內(nèi)資150億元以上。
全力以赴保證項目落地。圍繞汽車整車、山東大學(xué)青島校區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)項目，超前搞好規(guī)劃，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，以完善的發(fā)展載體承接項目落地。搭建銀企信息交流合作平臺，積極推進銀團授信，探討成立政府參股創(chuàng)投基金，超前解決項目建設(shè)資金問題。合理配置土地資源，積極爭取增量、盤活存量，優(yōu)先保證重點項目用地需求。實行項目促進“一把手工程”，嚴格落實責(zé)任，全程跟蹤督查，以科學(xué)有效的考核激勵機制推進項目落地。強化親商安商意識，建立重點項目服務(wù)綠色通道，精簡辦事程序，推行聯(lián)合審批，以一流的服務(wù)促進簽約項目早開工、開工項目早投產(chǎn)。
千方百計抓好項目引進。密切關(guān)注以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移為特征的新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化日韓、歐美招商，深化港臺經(jīng)貿(mào)合作，瞄準知名跨國企業(yè)、國內(nèi)外500強企業(yè)、大型央企和青島老城區(qū)搬遷企業(yè)，注重引進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，注重引進對地方財政貢獻大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動作用強的項目。創(chuàng)新招商方式，大力實施專題招商和產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，鼓勵企業(yè)以商招商，增強定向招商的針對性和實效性。加強招商隊伍建設(shè)，優(yōu)化以重點區(qū)位和專業(yè)招商部門為主體、職能部門抓服務(wù)的招商促進機制。發(fā)揮中介機構(gòu)和商務(wù)部產(chǎn)業(yè)招商地圖作用，多渠道捕捉重點國家、地區(qū)和企業(yè)投資信息，形成投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、簽約一批、在談一批的定向招商梯次結(jié)構(gòu)。
（三）集中力量抓好“城市建設(shè)與管理提升年”活動，加快新型城鎮(zhèn)化進程。按照高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理的要求，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，持續(xù)推進城市建設(shè)與管理三年攻堅活動。
健全城市規(guī)劃體系。強化規(guī)劃龍頭地位，加強重要節(jié)點、主要街區(qū)和重點地段規(guī)劃設(shè)計，增強規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性和包容性?？茖W(xué)編制中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃、村莊片區(qū)改造修建性詳細規(guī)劃，深化東部區(qū)域總體規(guī)劃，編制完成鰲山溫泉區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、田橫組團基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，開展城市色彩、海岸線、天際線規(guī)劃研究，年內(nèi)城區(qū)詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%，鎮(zhèn)詳細規(guī)劃覆蓋率達到80%以上。牢固樹立剛性規(guī)劃理念，健全公眾參與機制，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
全力推進重點建設(shè)項目。繼續(xù)抓好2010年十大建設(shè)工程，德馨大廈建成使用，寶龍城市廣場商業(yè)步行街和購物中心全部竣工，即發(fā)科技大樓、金融大廈和世貿(mào)大廈一期建成主體，正大商業(yè)廣場、郵政聯(lián)通廣場加緊建設(shè)。進一步提升城區(qū)出入口形象，推進萬科東部新城項目，整治煙青路南端、青銀高速馬山出入口周邊環(huán)境。穩(wěn)妥推進城中村改造，坊子街區(qū)域回遷安置房交付使用，完成解家營等村莊安置房主體建設(shè)。綜合治理墨水河、龍泉河中心城區(qū)段，實施生態(tài)恢復(fù)、河道改造、亮化美化，建設(shè)城河相映的濱水景觀帶。高標準整治藍鰲路部分路段。推進鰲山灣森林公園和馬山休閑公園建設(shè)，增添市民休閑健身場所，打造宜業(yè)宜居的城市環(huán)境。
完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。開工建設(shè)青龍高速，啟動青榮城際鐵路及即墨北站建設(shè)，建成啟用新汽車站。整修黃河三路等6條道路，渠化藍鰲路與新興路等4處路口，增設(shè)鶴山路東通等重點路段交通安全設(shè)施，進一步改善城區(qū)道路通行條件。完成長江一路等道路照明工程。綠化文化路東段等道路。啟動產(chǎn)芝水庫向即墨調(diào)水工程，滿足全市長遠發(fā)展用水需求。新建改建城區(qū)供水管網(wǎng)20公里。建設(shè)通濟坊子街等4座110千伏變電站。新增兩處城區(qū)熱源，擴大集中供熱面積70萬平方米。發(fā)展燃氣用戶7000戶。鋪設(shè)城區(qū)污水管網(wǎng)32公里。建設(shè)啟用溫泉消防站。改造續(xù)建靈山垃圾處理場，啟動西部垃圾處理場建設(shè)，完善東部垃圾處理設(shè)施，增強城市公共服務(wù)能力。
加強城市精細化管理。集中開展亂搭亂建、占路經(jīng)營等專項整治，改善市容市貌，規(guī)范公共秩序，提高城市文明程度。調(diào)整理順城市管理體制，對市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等實行統(tǒng)一管理、重心下移。發(fā)揮12319服務(wù)熱線作用，健全網(wǎng)格化管理體系，逐步實現(xiàn)城市管理信息化、全時段、全覆蓋。
提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。完善鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施，加快公共服務(wù)資源向鎮(zhèn)村延伸，增強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。推進華山、田橫等重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育發(fā)展一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)物流強鎮(zhèn)、旅游度假名鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集。
（四）持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，不斷提升區(qū)域競爭優(yōu)勢。充分發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)濟主體作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加強科技創(chuàng)新、注重節(jié)能環(huán)保，推動經(jīng)濟發(fā)展走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的軌道。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全支持企業(yè)發(fā)展政策體系，將規(guī)模較大、成長性較好的企業(yè)納入扶持骨干企業(yè)三年規(guī)劃，力爭年內(nèi)培育銷售收入過10億元企業(yè)10家以上，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1680億元。引導(dǎo)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立上市后備資源庫，促進亨達集團年內(nèi)上市。發(fā)揮政策性擔(dān)保公司作用，推進企業(yè)信用增級，開展企業(yè)集合票據(jù)和集合債券融資工作，拓寬企業(yè)融資渠道。促進青島檢驗檢疫局和大港海關(guān)駐即辦事機構(gòu)服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵具有自主品牌商品出口，加快出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)企業(yè)剝離現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等非核心業(yè)務(wù)，實現(xiàn)主體企業(yè)做專做強、新設(shè)立企業(yè)整合發(fā)展。
加快自主創(chuàng)新步伐。深入實施人才強市戰(zhàn)略，圍繞造船、汽車等重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，積極培養(yǎng)引進專業(yè)技術(shù)人才。促進企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵企業(yè)加大技改投入，加快工藝裝備改造和先進技術(shù)運用，提升研發(fā)能力和技術(shù)水平。年內(nèi)創(chuàng)建青島市級以上企業(yè)技術(shù)中心5家，開發(fā)青島市級新產(chǎn)品、新技術(shù)100個以上，培育高新技術(shù)企業(yè)3家以上，申請專利突破1000件。引導(dǎo)企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，年內(nèi)新增青島市級以上名牌產(chǎn)品、著名商標20個以上。
鼓勵綠色低碳發(fā)展。加強資源循環(huán)利用和廢棄物綜合利用，推廣應(yīng)用節(jié)能節(jié)水新技術(shù)、新裝備，最大限度降低能耗、提高產(chǎn)出。繼續(xù)實施燃煤鍋爐脫硫設(shè)施改造，對重點企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)東部空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)。加快推進小印染工業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集中布局，實現(xiàn)污染物集中排放、集中治理。加強基本農(nóng)田和耕地保護，有效控制地下水開發(fā)利用，實施最嚴格的水資源管理制度，提高資源節(jié)約集約利用水平。持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，年內(nèi)通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查。
?。ㄎ澹┰鷮嵧七M社會主義新農(nóng)村建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。按照“大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的總體要求，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電氣化覆蓋面，帶動發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)2200畝。推進正大50萬頭生豬、1億只肉食雞產(chǎn)業(yè)鏈和10萬畝高效農(nóng)場項目，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。培育扶持10處畜禽標準化養(yǎng)殖基地。健全基層動物防疫體系。建設(shè)海珍品健康養(yǎng)殖基地海參育苗場。改造農(nóng)業(yè)高新區(qū)智能溫室。加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用。扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。創(chuàng)建一批具有較高知名度的農(nóng)業(yè)品牌。
加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中治理中小河流，開發(fā)利用雨洪水資源，建設(shè)機井等小水源工程，推進岔河灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉設(shè)施應(yīng)用，擴大改善灌溉面積10萬畝。加固王村、豐城海堤，消除塘壩、病險水閘安全隱患，完善農(nóng)田排澇系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)能力。實施靈山等鎮(zhèn)飲水安全工程，新完成15萬農(nóng)村人口規(guī)?；泄┧蝿?wù)，農(nóng)村集中供水率達到65%。大修改造即蘭路、三城線等道路。完善農(nóng)村公路交通和橋梁安全設(shè)施。建設(shè)青威高速公路林帶和沿海防護林。新建4個電氣化鎮(zhèn)、151個電氣化村。加強村莊“五化”后續(xù)管理，逐步建立戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理的農(nóng)村垃圾處理長效機制。
拓寬農(nóng)民增收渠道。認真落實小麥直補、良種補貼等惠農(nóng)措施，增加農(nóng)民政策性收入。積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民以土地等生產(chǎn)要素參股經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。設(shè)立2000萬元種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)貸款貼息專項資金，扶持發(fā)展設(shè)施化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。新培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3.4萬人，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1.5萬人，增加農(nóng)民工資性收入。
完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。加快正大社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)，培育“一村多品”發(fā)展模式。在溫泉等6處鎮(zhèn)開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，探索“村組團、大社區(qū)”的農(nóng)村公共服務(wù)體制。培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。深入抓好“四日合一”工作，健全民主管理、民主決策、民主監(jiān)督機制。穩(wěn)妥做好第十屆村民委員會換屆選舉工作。
?。┤婕訌姾椭C社會建設(shè)，切實保障和改善民生。堅持以人為本，更加關(guān)注民生，把公共財政更多地投向社會建設(shè)和民生實事，加快推進基本公共服務(wù)均等化。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。突出加強學(xué)前教育，完善投入保障機制，遷建市機關(guān)幼兒園，推進農(nóng)村幼兒園標準化建設(shè)，扶持發(fā)展普惠性幼兒園；啟動城區(qū)西部新高中規(guī)劃建設(shè)，加快實現(xiàn)普通高中學(xué)生全部到城區(qū)就讀；改造67處農(nóng)村學(xué)校校舍，新創(chuàng)40處青島市標準化學(xué)校，實施農(nóng)村中小學(xué)熱飯工程，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，做好公立醫(yī)院改革試點，深入推行國家基本藥物制度，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實行基本藥物零差率銷售，繼續(xù)實施重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目；推進城區(qū)東部醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，完成中醫(yī)院綜合病房樓主體工程，新建市二院病房樓。繼續(xù)抓好人口和計劃生育工作，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。完成第六次全國人口普查。做好統(tǒng)計、檔案、宗教、雙擁、防震減災(zāi)和民兵預(yù)備役等工作，發(fā)展水文、氣象、史志、老齡、慈善和紅十字等事業(yè)。
提高社會保障水平。實施積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入抓好勞動力技能培訓(xùn)，繼續(xù)推進殘疾人按比例就業(yè)。扎實做好城鎮(zhèn)職工和新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，適齡人員參保率達到95%以上。建立健全居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)范化服務(wù)體系。新建1700套農(nóng)民經(jīng)濟適用房，配建130套農(nóng)民工住房，完成限價商品房、公共租賃房主體工程，改造農(nóng)村危房449戶。提高新農(nóng)合籌資標準和保障水平。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，為460名貧困重度殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。深入開展大病醫(yī)療救助、心靈救助等行動，進一步加大對弱勢群體的幫扶力度。
加快建設(shè)文化即墨。完善公共文化設(shè)施，新建博物館、檔案館、科技館和書城綜合場館，改擴建11處社區(qū)文化活動室。按照修舊如舊原則修復(fù)古縣衙區(qū)域，展現(xiàn)古城歷史文化風(fēng)貌。建成啟用港中旅大型演藝中心，培育具有即墨特色的會展文化、旅游文化等新興文化。開展“送電影下鄉(xiāng)”等活動。推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，年內(nèi)通過省級文明城市創(chuàng)建驗收。
全面加強社會管理。深化平安即墨建設(shè)。健全應(yīng)急管理運行機制，有效預(yù)防和處置重大突發(fā)事件。完善社會治安視頻監(jiān)控設(shè)施，成立專職特勤隊伍，嚴控嚴打違法犯罪行為。強化基層矛盾糾紛排查化解，規(guī)范完善信訪工作機制。實施生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責(zé)任專項行動，推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為。實施食品藥品企業(yè)量化分級管理和誠信體系建設(shè)，提高公眾飲食用藥安全水平。
圍繞涉及群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的教育、衛(wèi)生、住房保障等問題，市政府初步確定了2011年為民要辦的12件實事，提交本次人代會討論。這些實事，市政府已進行了詳細論證，人代會通過后我們將全力以赴抓好落實。
四、切實加強自身建設(shè)，努力打造服務(wù)型政府
讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧，是政府工作的奮斗目標和不懈追求。我們將按照為民、務(wù)實、清廉的要求，全面加強服務(wù)型政府建設(shè)。
堅持高點定位謀跨越。強化學(xué)習(xí)意識，深入開展學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建活動，提高政府工作人員駕馭市場經(jīng)濟和總攬全局的能力。強化率先意識，始終以世界眼光、國際標準審視定位、謀劃發(fā)展，以國內(nèi)外先進城市為標桿，敢于突破陳規(guī)，善于超越自我，實現(xiàn)進位爭先。強化機遇意識，準確研判國際國內(nèi)形勢，深刻認識機遇，奮力搶抓機遇，在積極作為中開創(chuàng)各項工作新局面。
堅持依法行政促規(guī)范。完善行政權(quán)力運行機制，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取社會各界意見，暢通新聞輿論監(jiān)督渠道。全面推進政務(wù)公開，加大政府信息公開力度，加強電子政務(wù)建設(shè)，讓行政權(quán)力公開透明運行。嚴格行政問責(zé)制度，提高行政執(zhí)法管理水平。健全行政決策機制，做到公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合，促進決策科學(xué)化、民主化、法制化。
堅持優(yōu)化服務(wù)提效能。穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革，理順關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，建立規(guī)范高效的運行機制。深化行政管理體制改革，完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化市民大廳運行管理，實現(xiàn)審批服務(wù)項目進駐大廳、審批職能授權(quán)“兩到位”。發(fā)揮即墨政務(wù)網(wǎng)、市長公開電話、行風(fēng)在線等作用，及時掌握社情民意，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加強目標績效管理，強化政務(wù)督查和效能監(jiān)察，促進政府工作提速增效。
堅持以人為本惠民生。牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，更加注重社會管理和公共服務(wù)，更加注重維護群眾利益。堅持工作重心下移，深入基層調(diào)查研究，深入一線解決問題，做到知民情、解民憂、幫民富、促民安。按照廣覆蓋、?；?、可持續(xù)方針，全面加強社會建設(shè)，扎實辦好民生實事，加快實現(xiàn)均衡普惠、共建共享，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。
堅持廉潔勤政樹形象。深入開展公務(wù)員理想信念和廉潔自律教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴格執(zhí)行廉政準則，完善懲治和預(yù)防腐敗工作體系。結(jié)合公共資源交易中心的投入使用，將工程建設(shè)招投標、政府采購、土地招拍掛等事項統(tǒng)一納入平臺，實現(xiàn)全程電子監(jiān)察。進一步強化監(jiān)察、審計工作力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，以反腐倡廉的實際行動取信于民。堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事，始終保持廉潔勤政的良好形象。
各位代表，2011年是承前啟后、繼往開來的一年，是在新起點上謀求更大跨越的關(guān)鍵一年，前景美好，任重道遠。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)依靠全市人民，振奮精神，敢于創(chuàng)新，同心同德，銳意進取，努力推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展！