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青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)即墨區(qū)全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知
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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《即墨區(qū)全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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?????????????????????????青島市即墨區(qū)人民政府辦公室
???????????????????????????????2020年8月26日
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（此件公開發(fā)布）
即墨區(qū)全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案
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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2020〕11號）和《青島市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》（青政辦發(fā)〔2020〕10號）有關(guān)部署，全面推進(jìn)我區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，進(jìn)一步提升基層政府（包括區(qū)政府和鎮(zhèn)政府、街道辦事處）治理能力，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開為常態(tài)、不公開為例外，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新的基本原則，在充分推廣應(yīng)用國家和省、市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)全區(qū)基層政務(wù)公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、平臺規(guī)范化、工作制度化、體系完整化。
2020年9月底前，全面對照國務(wù)院部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，編制完成本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，在政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。
2020年11月底前，建立完善政務(wù)公開制度體系，構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開工作格局。
2020年12月底前，完成基層政務(wù)公開平臺規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化政府網(wǎng)站欄目設(shè)置，實(shí)現(xiàn)政府信息“應(yīng)公開盡公開”。
2021年11月底前，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展，有效銜接。
2022年6月底前，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部門其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，進(jìn)一步完善本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并認(rèn)真抓好落實(shí)。
到2023年，建成統(tǒng)一的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋政府行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開工作整體邁上新臺階。
二、實(shí)施政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理
（一）梳理編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄（2020年9月底前）。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)政府各部門要對照國務(wù)院部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)共26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引（附件1），結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)，于2020年9月底前編制完成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，在政府門戶網(wǎng)站公開發(fā)布并實(shí)行動態(tài)管理。目錄至少應(yīng)包括公開事項(xiàng)的名稱、公開內(nèi)容、公開依據(jù)、公開時(shí)限、公開主體、公開渠道、公開對象、公開方式等要素（參考模板見附件2）。編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，同時(shí)應(yīng)確保區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公開的同一事項(xiàng)名稱統(tǒng)一規(guī)范，涉及的辦事服務(wù)類公開事項(xiàng)要與全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對應(yīng)的辦事服務(wù)事項(xiàng)名稱相同。區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)（街道）要按照標(biāo)準(zhǔn)目錄各公開事項(xiàng)的具體要求，細(xì)化責(zé)任分工，履行公開承諾。
（二）落實(shí)其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引（2022年6月底前）。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)政府各部門在落實(shí)好26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)部門其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引編制情況，進(jìn)一步修訂完善本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，基本實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信息“應(yīng)公開、盡公開”。探索將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。
三、建立完善政務(wù)公開制度體系
2020年11月底前，構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開工作格局，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，建立完善相關(guān)制度體系。
（一）加強(qiáng)政府信息管理。實(shí)行政府信息全生命周期管理，建立政府信息公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，擬定公文時(shí)要提出信息公開屬性建議，依申請公開和不予公開的政府信息要說明法定事由。嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時(shí)要標(biāo)注“此件公開發(fā)布”“此件依申請公開”“此件不予公開”等字樣。建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對不予公開的政府信息進(jìn)行評估，對因情勢變化可以公開的予以公開，對失效、廢止的政府信息定期清理，及時(shí)公開清理結(jié)果。
（二）完善行政決策公眾參與機(jī)制。制定公眾參與政府行政決策制度，明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增進(jìn)人民群眾對政府工作的認(rèn)同和支持。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，要采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。向社會公開征求意見的采納情況要在政府網(wǎng)站等平臺集中公布，對于相對集中的意見建議不予采納的，要說明理由并通過政府網(wǎng)站等平臺向社會公開。
（三）健全解讀回應(yīng)工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機(jī)制，運(yùn)用新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會、簡明問答、圖表圖解、案例說明、視頻動漫等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等重要政策進(jìn)行解讀，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞政策意圖。對社會普遍關(guān)心的問題、政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的誤解疑慮，要及時(shí)回應(yīng)、解疑釋惑。
（四）規(guī)范依申請公開工作制度。暢通政府信息依申請公開受理渠道，依托網(wǎng)絡(luò)受理平臺，提高依申請公開網(wǎng)上辦理能力。完善依申請公開工作流程和登記、協(xié)查、會商、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度，明確接收、移交、審核、辦理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的時(shí)限，規(guī)范答復(fù)口徑、推行標(biāo)準(zhǔn)文本，加強(qiáng)部門會商協(xié)作，不斷提高答復(fù)專業(yè)化、法治化水平。
四、加強(qiáng)基層政務(wù)公開平臺規(guī)范化建設(shè)
（一）推進(jìn)政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)（2020年12月底前）。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布區(qū)政府及部門、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。要逐項(xiàng)對照已梳理編制的政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，全面優(yōu)化政府網(wǎng)站欄目設(shè)置，確保目錄中所有主動公開事項(xiàng)都有相應(yīng)欄目進(jìn)行公開。依托政府門戶網(wǎng)站，整合資源與數(shù)據(jù)，開設(shè)統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口，為企業(yè)和群眾提供便利。
（二）積極拓寬政務(wù)公開渠道。借助區(qū)融媒體中心優(yōu)勢和渠道，綜合利用政務(wù)微博、微信公眾號等政務(wù)新媒體和青島政策通平臺、廣播電視、報(bào)紙雜志、政務(wù)公開欄等多種渠道，擴(kuò)大政府信息傳播面，提升政府信息影響力。2020年10月底前，政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、檔案館、圖書館等場所要設(shè)立標(biāo)識清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)。
五、打造基層政務(wù)公開特色工作
（一）探索建立政務(wù)公開負(fù)面清單（2021年11月底前）。在編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄體系的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際探索制定政務(wù)公開負(fù)面清單制度，明確不予公開的范圍，對公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，并按照國家有關(guān)法律、法規(guī)要求，及時(shí)調(diào)整更新。負(fù)面清單要做到事項(xiàng)具體、依據(jù)充分，便于群眾監(jiān)督。
（二）開展“政府開放日”活動。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)政府各部門每年應(yīng)至少組織開展一次“政府開放日”活動，采取實(shí)地觀摩、交流座談等形式，讓群眾走進(jìn)政府機(jī)關(guān)，了解政府運(yùn)行，監(jiān)督政府工作，增強(qiáng)公眾對政府工作的認(rèn)同、理解與信任。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動與群眾代表進(jìn)行面對面溝通交流，廣泛聽取社會各界和群眾代表的意見建議，不斷提升群眾滿意度。
（三）開展政府信息精準(zhǔn)推送。對照政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，重點(diǎn)篩選征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、危房改造、扶貧脫貧、涉農(nóng)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等點(diǎn)多、面廣、群眾關(guān)注度高的信息數(shù)據(jù)，采用微信、短信、電子郵箱、二維碼、紙質(zhì)賬單等方式定向、精準(zhǔn)推送。及時(shí)梳理涉企政策，為企業(yè)量身定做“政策包”，提供點(diǎn)對點(diǎn)、個(gè)性化推送，讓企業(yè)第一時(shí)間享受政策紅利。
（四）推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向村（居）延伸（2021年11月底前）。各鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)推動村（居）民委員會公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。指導(dǎo)村（居）民委員會建立完善公開事項(xiàng)清單，明確公開內(nèi)容、公開時(shí)限、公開形式等，重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容。積極拓展村（居）務(wù)公開渠道，加強(qiáng)村（居）務(wù)信息公開欄標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，通過信息公開欄、廣播電視、益農(nóng)信息社、村（居）民微信群和公眾號等貼近村（居）民生活的方式進(jìn)行公開，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。探索在本級政府“政務(wù)公開”專欄中開設(shè)“村（居）務(wù)公開”專欄，以村（居）為單位公開重要信息，打通政務(wù)公開工作“最后一公里”。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)政府各部門要高度重視基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，精心組織實(shí)施。區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。要建立完善與宣傳、網(wǎng)信、司法、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作合力。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)政府各部門要成立明確的政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職隊(duì)伍，確?；鶎诱?wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。要加大教育培訓(xùn)力度，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)政府各部門每年至少組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把政務(wù)公開的規(guī)章制度、知識技能納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)公開意識，提高公開水平。
（三）加強(qiáng)示范點(diǎn)創(chuàng)建。結(jié)合前期調(diào)研和工作實(shí)際，選取通濟(jì)街道辦事處、潮海街道辦事處、北安街道辦事處3處街道作為市級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作示范點(diǎn)，選取環(huán)秀街道辦事處、龍山街道辦事處、龍泉街道辦事處、金口鎮(zhèn)政府、靈山鎮(zhèn)政府5處鎮(zhèn)（街道）作為區(qū)級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)要加大工作力度，健全公開制度，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量，突出特色亮點(diǎn)，形成輻射和帶動效應(yīng)。
（四）加強(qiáng)督促落實(shí)。政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化開展情況作為評價(jià)政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，已納入政務(wù)公開考核。各單位要加強(qiáng)理論研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作，將政務(wù)公開工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，依托國務(wù)院辦公廳《政務(wù)公開工作交流》和省政府門戶網(wǎng)站、“政務(wù)公開看山東”微信公眾號等平臺進(jìn)行宣傳推廣。區(qū)政府辦公室將對各單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查通報(bào)，并納入政務(wù)公開年度考核。