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青島市即墨區(qū)衛(wèi)生健康局
???????????????????????????????????????即衛(wèi)字〔2021〕21號(hào)
關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《衛(wèi)生行政處罰案件公示制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》的通知
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各衛(wèi)生院，局直各醫(yī)療衛(wèi)生單位，局機(jī)關(guān)各科室：
現(xiàn)將《衛(wèi)生行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《衛(wèi)生行政處罰案件公示制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照制度要求，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
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?????????????????????青島市即墨區(qū)衛(wèi)生健康局
2021年5月14日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
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衛(wèi)生行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度
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第一章 ?總則
第一條 ?為深入推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人和衛(wèi)生行政執(zhí)法人員合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《山東省行政程序規(guī)定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《青島市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于建立衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的通知》，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，制定本制度。
第二條 ?本制度所稱的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指在行政執(zhí)法過(guò)程中，充分利用便攜式執(zhí)法記錄儀、視頻音頻設(shè)施、行政執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)、行政執(zhí)法文書等，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行記錄。
第三條 ?行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，包括對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)事前、事中、事后各階段的全過(guò)程記錄。
事前階段包括：監(jiān)督檢查或案件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證之前的資料收集整理、工作組織、調(diào)度、事前會(huì)議等活動(dòng)。
事中階段包括：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、立案、案源登記、合議、事先告知、陳述申辯、聽(tīng)證、行政審批、實(shí)施處罰、送達(dá)、約談等活動(dòng)。
事后階段包括：對(duì)監(jiān)督或行政處罰對(duì)象存在的問(wèn)題或違法行為采取的后續(xù)復(fù)查、復(fù)檢、指導(dǎo)等督促整改落實(shí)的工作。
第二章 ?記錄的形式、載體和主體人員
第四條 ?行政執(zhí)法全過(guò)程記錄主要包括文字記錄、影音記錄、數(shù)據(jù)記錄等形式。
文字記錄即通過(guò)執(zhí)法文書、檢查表、會(huì)議紀(jì)要等文字記錄形式，對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行如實(shí)、客觀的記錄。包括使用移動(dòng)執(zhí)法終端制作的行政執(zhí)法文書等材料。
影音記錄即通過(guò)便攜式執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備對(duì)日常巡查、調(diào)查取證、詢問(wèn)當(dāng)事人、文書送達(dá)、聽(tīng)證、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄，如錄像、錄音、照片等影音資料。
數(shù)據(jù)記錄即通過(guò)國(guó)家、省、市各級(jí)行政執(zhí)法信息平臺(tái)對(duì)各類衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)督檢測(cè)、行政處罰等活動(dòng)進(jìn)行信息填報(bào)和網(wǎng)上運(yùn)行等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)記錄資料，以及據(jù)此生成的匯總數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)表等相關(guān)數(shù)據(jù)文件等。
第五條 ?依法行使行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或受委托執(zhí)法的組織機(jī)構(gòu)中，按照《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》規(guī)定取得行政執(zhí)法證件的在編在崗行政執(zhí)法人員是執(zhí)法全過(guò)程記錄的主體人員。
第三章 ?行政執(zhí)法事前階段全過(guò)程記錄
第六條 ?為確保行政執(zhí)法檢查工作有的放矢、收到實(shí)效，解決工作實(shí)施過(guò)程中存在的盲目性、不合理性，對(duì)符合以下情形之一的行政執(zhí)法工作實(shí)施事前階段全過(guò)程記錄：
（一）案情復(fù)雜或影響重大的舉報(bào)投訴；
（二）上級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦的、有關(guān)部門移送的案情復(fù)雜或影響重大的案件；
（三）根據(jù)案源提供的線索，案件內(nèi)容涉及專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，如高精尖的醫(yī)療技術(shù)等，需要會(huì)同有關(guān)專家審查出具相關(guān)鑒定意見(jiàn)或結(jié)論的。
第七條 ?根據(jù)行政執(zhí)法工作的具體內(nèi)容，以及不同案件的具體情形，行政執(zhí)法事前階段全過(guò)程記錄應(yīng)視情況開(kāi)展以下工作:
（一）提前儲(chǔ)備相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)案前分析的預(yù)見(jiàn)性。在對(duì)被檢查對(duì)象本底信息進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)政策、法規(guī)，找出涉案疑點(diǎn)，明確執(zhí)法檢查的重點(diǎn)和主攻方向。調(diào)閱以前相關(guān)執(zhí)法案卷，了解和掌握相同或類似案件檢查思路和經(jīng)驗(yàn)，違法問(wèn)題產(chǎn)生的原因、處理結(jié)果，為本次檢查提供參考；
（二）召開(kāi)案情分析研討會(huì)，制定檢查方案明確分工。組織執(zhí)法人員集體討論，制定調(diào)查方案，確定人員分工，明確已證事實(shí)、待證事實(shí)、已獲取證據(jù)、待獲取證據(jù)；
（三）會(huì)同相關(guān)專家，如醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域的特約醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督員、相關(guān)質(zhì)控中心專家等，對(duì)案源現(xiàn)有的線索和證據(jù)，如病歷等醫(yī)療文書，請(qǐng)專家提出專業(yè)意見(jiàn)或者鑒定結(jié)論。
第八條 ?根據(jù)行政執(zhí)法工作的具體內(nèi)容，以及不同案件的具體情形，行政執(zhí)法事前階段全過(guò)程記錄可采取下述形式:
（一）對(duì)召開(kāi)的案情分析研討會(huì)議，可以形成會(huì)議紀(jì)要等文字或表格記錄形式，記錄討論分析的過(guò)程；
（二）對(duì)相關(guān)專家提出的意見(jiàn)或者建議，可以形成專家鑒定意見(jiàn)或者結(jié)論等記錄形式予以記錄。
必要時(shí)可同時(shí)使用音視頻設(shè)備對(duì)相關(guān)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)記錄。
第四章 ?行政執(zhí)法事中階段全過(guò)程記錄
第九條 ?衛(wèi)生行政執(zhí)法人員開(kāi)展的與管理相對(duì)人有直接接觸的活動(dòng)，如日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)、抽檢、綜合執(zhí)法、督導(dǎo)檢查、約談、文書送達(dá)、采取強(qiáng)制措施等，均應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，并采取文字和影音記錄等方式對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)予以全程記錄。
第十條 ?每個(gè)執(zhí)法單元（科室）按照?qǐng)?zhí)法人員比例配備滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作需要數(shù)量的執(zhí)法記錄儀等設(shè)備。在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、抽樣檢測(cè)等面對(duì)管理相對(duì)人的執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，行政執(zhí)法人員必須攜帶并使用便攜式執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對(duì)監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)記錄，客觀、真實(shí)地記錄執(zhí)法工作情況及保存相關(guān)證據(jù)。每次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)必須規(guī)范制作執(zhí)法文書和相關(guān)工作記錄。
第十一條 ?我局辦理的所有衛(wèi)生行政處罰案件應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行裁量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)青島市行政執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)全過(guò)程流轉(zhuǎn)，并接受青島市紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督。
行政處罰現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取證據(jù)及執(zhí)法文書等案件有關(guān)材料應(yīng)全部通過(guò)電子數(shù)據(jù)或掃描上傳方式錄入青島市行政執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)。
第十二條 ?行政處罰案件程序中告知、陳述申辯、聽(tīng)證、送達(dá)、催告等需要與管理相對(duì)人直接接觸的環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作相應(yīng)的執(zhí)法文書，并使用便攜式執(zhí)法記錄儀等設(shè)備保留錄音錄像等現(xiàn)場(chǎng)影音記錄。
第十三條 ?行政處罰案件的合議、集體討論等內(nèi)部環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)在指定的場(chǎng)所進(jìn)行，應(yīng)規(guī)范制作相應(yīng)的執(zhí)法文書和文字記錄，必要時(shí)可同時(shí)使用執(zhí)法記錄設(shè)備進(jìn)行全過(guò)程記錄。
第十四條 ?行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、上傳、轉(zhuǎn)存或存儲(chǔ)執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的影音資料。
一般性行政執(zhí)法活動(dòng)保存的影音資料，如無(wú)特殊情況，應(yīng)至少保存到本考核年度結(jié)束。
行政處罰案件和行政強(qiáng)制案件中作為證據(jù)使用的影音資料，應(yīng)刻錄光盤存放入案卷，保存期限應(yīng)當(dāng)與行政處罰案卷保存期限相同；不作為證據(jù)使用的影音資料，至少保存到行政訴訟期限屆滿之日后。
其他各類監(jiān)督檢查執(zhí)法文書、檢測(cè)報(bào)告、相關(guān)工作記錄等紙質(zhì)資料保存期限參照行政管理檔案保存期限執(zhí)行。
第十五條 ?有下列情形，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤、使用移動(dòng)儲(chǔ)存介質(zhì)等方式，長(zhǎng)期保存執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的影音資料：
（一）當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、辦案有異議或者投訴、上訪的；
（二）當(dāng)事人逃避、拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，或者謾罵、侮辱、毆打行政執(zhí)法人員的；
（三）行政執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；
（四）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的；
（五）有重要社會(huì)影響、重大事件、有代表性事件的；
（六）其他需要長(zhǎng)期保存的重要情況。
第五章 ?行政執(zhí)法事后階段全過(guò)程記錄
????第十六條 對(duì)行政處罰執(zhí)行后的管理相對(duì)人整改情況進(jìn)行復(fù)查。視當(dāng)時(shí)違法情形的輕重，可以分情況予以事后階段全過(guò)程記錄：
（一）對(duì)違法情形輕微的，可以由管理相對(duì)人提交整改報(bào)告、整改后的現(xiàn)場(chǎng)照片、相關(guān)資質(zhì)證書、檢測(cè)報(bào)告等材料，行政執(zhí)法人員通過(guò)審查相關(guān)材料進(jìn)行整改情況的復(fù)核，并將有關(guān)文字記錄留存?zhèn)浒福?/span>
（二）對(duì)違法情形一般、較重或嚴(yán)重的，行政執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)復(fù)查，執(zhí)法活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行全程音視頻記錄，并規(guī)范制作執(zhí)法文書和相關(guān)工作記錄。
第六章 ?記錄設(shè)備的管理
第十七條 便攜式執(zhí)法記錄儀、現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法配套設(shè)備等執(zhí)法全過(guò)程記錄設(shè)備設(shè)施的采購(gòu)、分配、維修和管理，由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局指定職能科室負(fù)責(zé)。
第十八條 ?區(qū)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法局各執(zhí)法科室應(yīng)負(fù)責(zé)做好執(zhí)法記錄設(shè)備的使用、維護(hù)和保養(yǎng)，保持設(shè)備整潔、性能良好。在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)提前檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間等，保證執(zhí)法記錄設(shè)備正常使用。
第十九條 ?執(zhí)法記錄設(shè)備應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作，其保管、維修、報(bào)廢等均遵循固定資產(chǎn)管理和物資管理規(guī)定。使用者遇到故障應(yīng)立即停止使用，并及時(shí)報(bào)告設(shè)備管理職能科室，聯(lián)系專業(yè)部門進(jìn)行維修，不得私自將設(shè)備進(jìn)行拆裝和更換處理。
第七章 ?稽查和考評(píng)
第二十條 ?區(qū)衛(wèi)生健康局明確具體職能科室負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)執(zhí)法文書質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)記錄情況、行政處罰程序中記錄情況、行政執(zhí)法人員隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、文明規(guī)范執(zhí)法情況等行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度落實(shí)情況進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督稽查。
第二十一條 ?區(qū)衛(wèi)生健康局應(yīng)定期通報(bào)各執(zhí)法科室和行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度落實(shí)情況，年度進(jìn)行綜合評(píng)估，并將定期通報(bào)和年度評(píng)估情況納入年度考核內(nèi)容。
第二十二條 ?行政執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法記錄時(shí)，嚴(yán)禁下列行為：
?。ㄒ唬┎话凑毡局贫鹊谒恼碌囊?guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法事中階段全過(guò)程記錄；
（二）刪減、修改執(zhí)法記錄設(shè)備記錄的原始聲像資料；
?。ㄈ┧阶詮?fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄的案卷和聲像資料；
?。ㄋ模├脠?zhí)法記錄設(shè)備記錄與執(zhí)勤執(zhí)法無(wú)關(guān)的活動(dòng)；
（五）故意毀壞執(zhí)法文書、案卷材料、執(zhí)法記錄設(shè)備或者聲像資料存儲(chǔ)設(shè)備；
?。┢渌`反執(zhí)法記錄管理規(guī)定的行為。
對(duì)違反上述規(guī)定的執(zhí)法科室和個(gè)人，將予以通報(bào)并在年度考核中予以扣分，情節(jié)嚴(yán)重的按照我局有關(guān)規(guī)定處理。
第八章 ?附則
第二十三條 ?本制度由區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 ?本制度自發(fā)布之日起施行。
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衛(wèi)生行政處罰案件公示制度
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第一條 ?為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（發(fā)改電〔2015〕687號(hào)）等有關(guān)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)管方式，強(qiáng)化對(duì)管理相對(duì)人的信用監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》以及《青島市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（青政辦字〔2017〕83號(hào)）等，制定本規(guī)定。
第二條 ?本規(guī)定適用于青島市即墨區(qū)衛(wèi)生健康局按照一般程序和簡(jiǎn)易程序辦理的行政處罰案件。本規(guī)定范圍內(nèi)涉及的所有衛(wèi)生行政處罰相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。公示的信息主要包括行政處罰決定書載明的處罰決定書文號(hào)、被處罰主體名稱、主要違法事實(shí)、作出處罰的法律依據(jù)、處罰結(jié)果、作出處罰的行政機(jī)關(guān)、作出處罰的日期等相關(guān)衛(wèi)生行政處罰信息摘要。
第三條 ?各科室公示行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、客觀、及時(shí)、規(guī)范的原則。
第四條 ?各科室應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《衛(wèi)生行政處罰程序》的相關(guān)規(guī)定制作相應(yīng)案卷文書，并嚴(yán)格落實(shí)行政處罰規(guī)范透明運(yùn)行制度。
第五條 ?按照信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定有關(guān)信息政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放相關(guān)要求，我局衛(wèi)生行政處罰信息統(tǒng)一通過(guò)青島市行政處罰與強(qiáng)制系統(tǒng)、青島·即墨等網(wǎng)站進(jìn)行公示，向社會(huì)公開(kāi)公示。
第六條 ?行政處罰決定出現(xiàn)因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、被撤銷或者被確認(rèn)違法等被改變情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將之前公示的處罰信息予以撤銷，并說(shuō)明理由。
第七條 ?發(fā)現(xiàn)已公示的行政處罰信息不準(zhǔn)確的，辦案科室應(yīng)報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)政府電子政務(wù)與信息辦公室及時(shí)予以更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明我局公示的衛(wèi)生行政處罰信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求予以更正。
第八條 ?各科室和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行行政處罰信息公示職責(zé)，按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則建立健全行政處罰信息公示內(nèi)部審核和管理制度。辦案科室應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定作出后7日內(nèi)及時(shí)在行政處罰與強(qiáng)制平臺(tái)準(zhǔn)確錄入行政處罰信息并完成公示。行政處罰信息公示情況納入我局行政處罰質(zhì)量考核。
第九條 ?本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
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第一條 ?為加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》
《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《山東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》、《山東省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定， 結(jié)合我局實(shí)際，制定本辦法。
第二條 ?本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定，是指區(qū)衛(wèi)生健康局在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法作出具有下列情形之一的重大行政處
罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定：
（一）擬責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者吊銷許可證、執(zhí)照的（不包括吊
銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)診療科目的執(zhí)業(yè)許可）；
（二）擬對(duì)公民處以2 萬(wàn)元以上、對(duì)法人或其他組織處以 10萬(wàn)元以上罰款，或是沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物價(jià)值 10 萬(wàn)元以上的；
（三）查封、扣押、凍結(jié)有關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物，涉案面積10000 平方米以上或價(jià)值 20 萬(wàn)元以上的；
（四）擬對(duì)發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法決定進(jìn)行主動(dòng)糾正的；
（五）行政賠償案件和重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件、行政訴
訟案件；
（六）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序擬作出行政執(zhí)法決定的；
（七）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的；
（九）其他需要進(jìn)行法制審核的情形。
第三條 ?本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指我局承辦科室、綜合監(jiān)督執(zhí)法局?jǐn)M作出重大執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定提請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定因情況緊急等原因，需作出即時(shí)性、應(yīng)急性衛(wèi)生行政執(zhí)法決定的除外。
需要征求有關(guān)科室或者其他部門意見(jiàn)的，承辦科室、綜合監(jiān)督執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在送審前全面征求意見(jiàn)。
第四條 ?實(shí)行分級(jí)法制審核制度。
局法制科負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。
綜合監(jiān)督執(zhí)法局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除本辦法第二條規(guī)定情形和適用簡(jiǎn)易程序作出的行政處罰以外的所有行政處罰案件的法制審核工作。
第五條 ?行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核機(jī)構(gòu)原則上與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)置。配齊配強(qiáng)工作力量，使法制審核人員與承擔(dān)的工作任務(wù)相匹配。法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總 數(shù)的 5%。初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
第六條 ?承辦機(jī)構(gòu)在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明；
（二）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本；
（三）擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；
（四）經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證意見(jiàn)書；
（五）法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他材料。
前款（一）項(xiàng)所指的情況說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括基本事實(shí)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，適用行政裁量權(quán)的情況，調(diào)查取證情況， 聽(tīng)證、評(píng)估、鑒定的情況，以及其他需要說(shuō)明的情況。
案件材料提交不完整的，局法制科可以要求承辦機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明或者補(bǔ)充材料。
第七條 ???法制科應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審核：
（一）是否屬于本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍；
（二）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)定是否正確；
（四）是否符合法定程序；
（五）行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)適用是否恰當(dāng)；
（六）重大行政執(zhí)法決定材料是否齊備、制作是否規(guī)范；
（七）其他需要審核的內(nèi)容。
第八條 ?重大行政執(zhí)法決定法制審核以書面審核為主。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)或者疑難、復(fù)雜的事項(xiàng)，局法制科可以組織召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)等進(jìn)行研究論證。
第九條 ?局法制科對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情形分別作出處理：
（一）對(duì)主體適格、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)準(zhǔn)確、
程序合法、裁量適當(dāng)、法律文書規(guī)范的，作出同意的審核意見(jiàn)；
（二）對(duì)于沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者越權(quán)實(shí)施的，作出不同意的審核意見(jiàn)；
（三）對(duì)于違反法定范圍、條件、方式、期限，或者事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序不合法、裁量失當(dāng)?shù)模ㄗh予以糾正或者重新組織調(diào)查。
第十條 ?法制審核一般應(yīng)在受理后的 5 個(gè)工作日完成。審核完畢后，局法制科應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回事項(xiàng)承辦機(jī)構(gòu)。
法制審核的時(shí)間計(jì)入行政執(zhí)法辦理時(shí)限，法律、法規(guī)、規(guī)章
另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 ?承辦機(jī)構(gòu)收到《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見(jiàn)或建議應(yīng)當(dāng)采納。
承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核未通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。雙方對(duì)審核意見(jiàn)無(wú)法達(dá)成一致的，由局法制科報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第十二條 ?重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核后，提交局案件審
理委員會(huì)集體討論決定。
第十三條 ?違反本辦法規(guī)定，應(yīng)該執(zhí)行而未執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員按照相關(guān)規(guī)
定追究責(zé)任。
第十四條 ?本辦法所稱“以上”包括本數(shù)。
第十五條 ?本辦法自發(fā)布之日起施行。
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附件:1.重大行政執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)
2.重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書?
附件1
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青島市即墨區(qū)衛(wèi)生健康局
重大行政執(zhí)法決定法制審核委員會(huì)
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主 ?任：陸鈞林 區(qū)衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)
副主任：?jiǎn)叹w輝 區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)服務(wù)中心正處級(jí)干部
成 ?員：趙斌斌 區(qū)衛(wèi)生健康局規(guī)劃發(fā)展科科長(zhǎng)
于飛翔 區(qū)衛(wèi)生健康局正科級(jí)干部
畢建濱 區(qū)衛(wèi)生健康局醫(yī)政醫(yī)管科負(fù)責(zé)人
周崇安 區(qū)衛(wèi)生健康局辦公室負(fù)責(zé)人
徐 ?松 區(qū)衛(wèi)生健康局正科級(jí)干部
法制審核委員會(huì)辦公室設(shè)在局規(guī)劃發(fā)展科（法規(guī)科），由趙斌斌任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核，形成案審意見(jiàn)；并組織審委會(huì)進(jìn)行集體討論決定，形成《會(huì)議紀(jì)要》。
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附件2
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重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書
??????????????????????????????????????????即衛(wèi)法審字【 ????】 ??號(hào)
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擬作出執(zhí)法 決定名稱 |
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案件基本情況 |
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所涉法律條款 |
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承辦機(jī)構(gòu) 擬處理意見(jiàn) |
? ? 經(jīng)辦人： ?????????????科室負(fù)責(zé)人： 年 ?月 ?日 ??????????年 ?月 ?日 |
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法制審核意見(jiàn) |
? ? ? 審核人： ?????????????科室負(fù)責(zé)人： 年 ?月 ?日 ??????????年 ?月 ?日 |
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