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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《關于實施“人才興魯”行動打造新時代人才聚集高地的若干措施》（魯發(fā)〔2020〕2號）、《山東省人才發(fā)展促進條例》精神，建立健全人才住房建設可持續(xù)發(fā)展長效機制，進一步發(fā)揮住房在吸引聚集人才方面的作用，經市委、市政府研究同意，現就進一步加強我市人才住房保障工作提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）關于完善住房保障體系、加快發(fā)展保障性租賃住房的要求，將人才住房納入我市住房保障體系，采取“可租可售”的方式分類實施人才住房保障。重點發(fā)展面向新市民、青年人以及各類人才供應的租賃型人才住房；適度建設產權型人才住房，滿足人才多樣化住房需求，讓人才引得進、留得住，為建設新時代社會主義現代化國際大都市提供強有力的人才支撐。
二、保障方式
區(qū)（市）政府全面負責本地區(qū)人才住房保障工作，采取“貨幣補貼和實物供應”相結合的方式對人才實施住房保障。貨幣補貼主要包括向符合條件的高層次人才、在青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才發(fā)放安家補貼或一次性安家費，向符合條件的高校畢業(yè)生發(fā)放住房補貼，申請條件、補貼標準、資金來源等按我市現行政策執(zhí)行。實物供應主要包括配租租賃型人才住房或配售產權型人才住房。人才住房由區(qū)（市）政府根據轄區(qū)各類人才的住房需求，結合區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，合理確定人才住房空間布局。按照供地條件成熟優(yōu)先、配套設施完善優(yōu)先、住房需求集中優(yōu)先的原則，統籌道路、供水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等市政基礎設施和醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、商業(yè)等公共服務設施，進行規(guī)劃建設。
三、明確房源籌集方式
區(qū)（市）政府統籌安排建設用地、財政資金（含從土地出讓金中按規(guī)定比例計提的資金），按照“政府主導、平臺公司等企業(yè)實施”的模式，通過盤活存量用房、集中建設、貨幣化籌集、單位自建等方式建設籌集人才住房。租賃型人才住房取得保障性租賃住房項目認定書后，可享受相關支持政策。
（一）盤活存量用房
鼓勵平臺公司、國有企業(yè)、租賃運營企業(yè)等市場主體收購或租賃閑置商辦用房、工業(yè)廠房、公寓、商品住房等房源，在符合規(guī)劃原則、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，按規(guī)定改建為租賃型人才住房。
（二）集中建設
市、區(qū)（市）兩級平臺公司要多渠道籌措資金，積極開展人才住房建設。鼓勵平臺公司等市場主體積極實施以公共交通為導向的TOD開發(fā)模式，在軌道交通沿線、公交場站以及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產業(yè)園區(qū)周邊選取優(yōu)質地塊，按照節(jié)約集約用地原則集中建設人才住房，統一配套公共服務設施，提高人才住房供需空間匹配度，推動職住平衡。
（三）貨幣化籌集
各區(qū)（市）根據轄區(qū)人才實際需求，測算所需建設資金額度，從規(guī)劃為住宅的建設用地土地出讓金中按規(guī)定比例計提資金，用于支持市、區(qū)（市）平臺公司通過新建、改建、購買、租賃等方式建設籌集租賃型人才住房。
1.計提比例
（1）舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造項目用地（扣除安置面積），地鐵車輛段、停車場、站點上蓋項目用地，按10%比例計提資金。
（2）新增建設用地按20%比例計提資金。
（3）列入市級搬遷計劃的老城區(qū)搬遷企業(yè)用地按25%比例計提資金。
（4）一般企事業(yè)用地、國有空閑地等其他用地按30%比例計提資金，其中平度市、萊西市上述用地計提資金比例為20%。
2.計提程序
（1）土地出讓前，住房城鄉(xiāng)建設部門根據自然資源和規(guī)劃部門提供的土地類型，明確計提資金建筑面積。其中，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)計提資金建筑面積由市住房城鄉(xiāng)建設局明確。
（2）土地出讓后，在保障土地儲備成本的前提下，項目清算實施主體負責按照計提資金建筑面積與成交樓面地價乘積確定計提資金額度，財政部門負責歸集資金并統籌管理，用于建設籌集租賃型人才住房。其中，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)計提資金由市財政局歸集，用于補助三區(qū)建設籌集租賃型人才住房。
（四）單位自建
鼓勵企事業(yè)單位、大專院校和科研機構利用自有存量土地，在符合規(guī)劃原則、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下建設租賃型人才住房。利用工業(yè)用地配套建設的，其建筑面積占項目總建筑面積的比例不得超過15%。鼓勵人才較為集中的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產業(yè)園區(qū)，統籌考慮園區(qū)內人才住房需求，選取交通便利、配套完善的優(yōu)質地塊建設人才住房。
四、加強分配管理
（一）申請條件
人才住房主要面向在青島市工作且在青島市無住房（包括本人、配偶及未成年子女）的以下人才分配：
1.具有全日制?？萍耙陨蠈W歷或具有中級專業(yè)技術資格、高級技工及以上職業(yè)資格（或相應職業(yè)技能等級）的人才，或在我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并作出貢獻的各類全職工作人才；
2.已在青落戶并簽訂就業(yè)協議的畢業(yè)學年在校大學生；
3.柔性引進的高層次人才（可申請租賃型人才住房）。
符合規(guī)定條件的人才，按照不同層次標準享受相應的住房優(yōu)惠面積（見附件）。人才及其配偶享受過用于住房的一次性補貼的，或在青島市范圍內享受過住房優(yōu)惠政策的，不再享受人才住房政策。
（二）分配程序
1.全市集中分配的人才住房按照統一制定的分配對象范圍、資格條件、排序規(guī)則開展分配工作。
（1）市本級投資建設籌集的人才住房，由市住房城鄉(xiāng)建設局擬定分配方案、發(fā)布分配公告，根據市人力資源和社會保障局確定的人員排序名單，經查重審核后，組織實施分配。區(qū)（市）建設籌集的人才住房，由區(qū)（市）組織面向轄區(qū)符合條件的引進人才和企事業(yè)單位（含駐地中央、省屬單位）人才分配；分配方案報市住房制度改革和住房保障工作領導小組辦公室，由市住房城鄉(xiāng)建設局會商市人力資源和社會保障局同意后組織實施分配。
（2）市本級、區(qū)（市）組織分配后剩余的租賃型人才住房，按照保障性租賃住房相關政策繼續(xù)分配。剩余的產權型人才住房，由市級按照日常申請、季度審核、批次分配的程序，面向全市范圍內符合條件的人才統籌分配。
2.經市、區(qū)（市）兩級分配后仍有剩余的產權型人才住房，在符合限購條件下，可面向未享受過我市住房優(yōu)惠政策、本人及配偶、未成年子女在我市持有商品住房不多于1套的人才出售，或由平臺公司等市場主體收購作為租賃型人才住房；再有剩余的，可由轄區(qū)政府報經市政府批準后，按規(guī)定補繳土地出讓金轉化為商品住房。
3.單位自建和定向分配的人才住房按照全市統一制定的分配資格條件組織分配，確需突破資格條件的，由所在區(qū)（市）政府報經市住房制度改革和住房保障工作領導小組辦公室同意后實施。
（1）企事業(yè)單位利用自有土地建設的租賃型人才住房，由企業(yè)自行制定分配方案，優(yōu)先面向本單位人才分配。分配方案報區(qū)（市）人力資源社會保障部門、住房城鄉(xiāng)建設部門備案。分配結果錄入市人才住房信息管理系統。
（2）對人才住房有較大需求的重點行業(yè)、產業(yè)集群和骨干企業(yè)，可由所在區(qū)（市）政府報經市住房制度改革和住房保障工作領導小組同意后，提供部分房源采取團購或集中租賃的方式，面向企業(yè)人才定向分配。企業(yè)可自行制定分配方案并組織分配。分配方案報區(qū)（市）人力資源社會保障部門、住房城鄉(xiāng)建設部門備案。分配結果錄入市人才住房信息管理系統。
（三）價格標準
1.租賃型人才住房結合房屋租賃合同租期實行階梯式租金遞增模式：承租人自首次承租之日起3年內，租金標準按照不高于同區(qū)域住房市場租金的60%確定；期滿后符合條件可續(xù)租一次，租期不超過3年，租金標準按照不高于同區(qū)域住房市場租金的80%確定；續(xù)租期滿后確需繼續(xù)租賃的，租金標準按同區(qū)域住房市場租金確定。
2.產權型人才住房銷售價格按照不高于銷售時點同區(qū)域商品住房售價的80%確定。人才購買產權型人才住房建筑面積超出其應享受住房建筑面積標準部分，按照同區(qū)域商品住房價格購買；超出限定價格標準外的銷售價款，按照政府非稅收入收繳相關規(guī)定上繳財政。
3.租賃型人才住房超出人才應享受建筑面積標準50%以內的部分仍按核定的優(yōu)惠租金標準收取。西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)產權型人才住房執(zhí)行優(yōu)惠價格的住房面積標準可上調一至二檔。膠州市、平度市、萊西市人才住房執(zhí)行優(yōu)惠價格的住房面積標準可由當地政府自行確定。
五、加強運營管理
財政直接投資建設籌集的租賃型人才住房，原則上只租不售，周轉使用，由住房城鄉(xiāng)建設部門按政府采購及政府購買服務相關規(guī)定確定運營單位。租金收入應按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。
通過市場化方式投資建設的租賃型人才住房，土地用途為住宅的可先租后售。自辦理不動產登記之日起，出租期限滿5年的，可由產權單位申請轉為產權型人才住房，出租期限滿10年的，可由產權單位按規(guī)定補繳土地出讓金轉為商品住房，承租人具有優(yōu)先購買權。土地用途為非住宅的，只能出租或整體轉讓，不得出售或者變相出售。
產權型人才住房自銷售合同網簽備案之日起5年內不得上市交易；超過5年但不滿10年需上市交易的，應當將購房時以限定價格購買的部分面積，按照成交價格與購買時限定價格差價的50%，向政府繳納土地收益等價款；超過10年上市交易的，不需補交土地增值等收益。
六、完善保障措施
（一）保障用地及時供應
1.區(qū)（市）應確保租賃型人才住房建設用地供應，優(yōu)先安排、及時供應、應保盡保。租賃型人才住房用地可采取劃撥方式供地；也可選取交通便利、配套完善、租賃住房需求集中的優(yōu)質地塊集中建設，采取劃撥或協議出讓方式供地。
2.企業(yè)利用自有土地在符合相關規(guī)劃和環(huán)境污染防護等要求前提下建設人才住房的，可通過協議補地價方式辦理用地手續(xù)，其中建設租賃型人才住房的，原用地性質可保持不變。商業(yè)服務業(yè)用地改為商住用地且住宅部分全部用于人才住房建設的，可通過協議補地價方式完善用地手續(xù)。
（二）拓寬資金籌集渠道
在依法合規(guī)的前提下，鼓勵金融機構加大對人才住房建設的支持力度。探索完善政府投入引導、市場化運作機制，拓寬資金籌集渠道，土地出讓金計提資金、財政補助資金、政策性開發(fā)性金融工具等資金，可用于人才住房集中建設用地收儲、項目周邊配套設施建設以及支持平臺公司等市場主體參與投資建設籌集、運營人才住房；支持發(fā)行地方政府專項債券參與人才住房建設；積極利用住房租賃支持貸款、住房租賃抵押貸款、住房公積金、險資或基礎設施公募基金、不動產私募基金等方式，多元化籌集人才住房建設和運營管理資金。
七、強化工作落實
（一）加強組織領導
市住房制度改革和住房保障工作領導小組負責貫徹落實市委、市政府關于人才住房保障工作的決策部署，指導、推動、督促人才住房規(guī)劃建設、資金使用、房源分配、運營管理等重大政策措施的組織實施、綜合協調和績效評價。區(qū)（市）政府要切實提高政治站位，落實好人才住房保障工作主體責任，負責轄區(qū)內人才住房的規(guī)劃、用地、建設、分配、使用管理以及組織實施等具體工作。
（二）明確職責分工
市人力資源和社會保障局負責提供市本級和各區(qū)（市）人才引進數量，做好全市集中分配人才住房的人才資格審核、評分排序等工作。市財政局負責統籌安排市級人才住房建設和籌集資金以及管理工作經費等。市自然資源和規(guī)劃局負責指導人才住房建設用地的規(guī)劃選址、用地供應、規(guī)劃方案審批等工作。市住房城鄉(xiāng)建設局負責組織擬定人才住房建設和管理相關政策，指導、協調人才住房項目建設、房源分配，開展監(jiān)測評價等工作。市審計局負責組織對貨幣化籌集計提資金等人才住房相關資金開展審計監(jiān)督。
（三）建立監(jiān)測評價體系
市住房城鄉(xiāng)建設局要履行好市住房制度改革和住房保障工作領導小組辦公室職責，建立人才住房監(jiān)測評價機制，由市住房制度改革和住房保障工作領導小組定期采取區(qū)（市）自評和市級評價相結合的方式，對各區(qū)（市）政府人才住房保障工作開展情況進行監(jiān)測評價，結果報市委、市政府并在全市范圍內通報。國有企業(yè)參與人才住房建設籌集對經營業(yè)績產生的影響，經核實認定后在企業(yè)經營業(yè)績考核時據實予以確認。對未按期完成任務、政策執(zhí)行不到位、計提資金使用不規(guī)范的區(qū)（市），按規(guī)定進行約談和問責。
