為規(guī)范和促進(jìn)我市衛(wèi)生健康信用信息管理，建立健全信用監(jiān)管機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《山東省社會(huì)信用條例》等規(guī)定，市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)和市行政審批服務(wù)局于2022年11月10日聯(lián)合印發(fā)了《青島市衛(wèi)生健康信用信息管理辦法》（后簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》將于2022年12月12日實(shí)施，有效期5年。現(xiàn)將文件解讀如下：
一、起草背景
按照國家、省、市優(yōu)化營商環(huán)境和信用體系建設(shè)工作總體部署，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)被納入我市信用監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，省、市“十四五”衛(wèi)生健康規(guī)劃和2022年工作要點(diǎn)也將衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用體系建設(shè)和信用監(jiān)管作為重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn)。為加快推進(jìn)我市衛(wèi)生健康信用體系建設(shè)，規(guī)范衛(wèi)生健康信用信息管理，推動(dòng)建立監(jiān)管對(duì)象信用檔案、信用分級(jí)分類評(píng)價(jià)、以及衛(wèi)生健康信用監(jiān)管信息化建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)落地，借鑒其他省市衛(wèi)生健康部門和相關(guān)領(lǐng)域信用信息管理制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市發(fā)展和改革委員會(huì)和市行政審批服務(wù)局聯(lián)合出臺(tái)本《辦法》。
《辦法》的發(fā)布實(shí)施，為有效規(guī)范我市衛(wèi)生健康領(lǐng)域信用信息管理建立了基礎(chǔ)性制度，為下一步全面推進(jìn)我市衛(wèi)生健康信用監(jiān)管制度建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并為我市衛(wèi)生健康信用信息平臺(tái)建設(shè)管理提供了關(guān)鍵依據(jù)。
二、主要依據(jù)
《辦法》制定主要依據(jù)了《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《山東省社會(huì)信用條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2020]49號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕63號(hào)）、《醫(yī)療衛(wèi)生信用信息管理暫行辦法》等法律法規(guī)和國家規(guī)定。
三、主要內(nèi)容
辦法分六章，重點(diǎn)明確了衛(wèi)生健康信用信息范圍，規(guī)定了信用歸集、信用評(píng)價(jià)、信用運(yùn)用、信用修復(fù)和異議處置等內(nèi)容。
（一）信用信息定義。辦法規(guī)定的衛(wèi)生健康信用信息，是指本市衛(wèi)生健康行政部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織（以下統(tǒng)稱信息提供單位），在依法履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或獲取的反映醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生人員以及衛(wèi)生健康監(jiān)管涉及的其他自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱信息主體）衛(wèi)生健康信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料。信息主體主要包括兩大類，一類是本市各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及醫(yī)療衛(wèi)生人員，另一類是本市衛(wèi)生健康監(jiān)管涉及的其他主體，包括公共場(chǎng)所經(jīng)營單位、學(xué)校、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲具集中消毒餐位、集中供水單位、存在職業(yè)健康危害因素的用人單位、職業(yè)及放射衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)等。
（二）信用歸集范圍。辦法明確了我市衛(wèi)生健康信用信息歸集類型和歸集范圍。信用信息分三類進(jìn)行歸集，包括基礎(chǔ)信息、良好信息和失信信息。歸集的各類信用信息均依據(jù)法律法規(guī)和國家文件確定。
（三）信用評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。辦法規(guī)定衛(wèi)生健康信用評(píng)價(jià)采用量化評(píng)分制，從高到低分為A、B、C、D四個(gè)級(jí)別。衛(wèi)生健康行政部門行政許可、建設(shè)項(xiàng)目、資源配置、等級(jí)評(píng)審、科研項(xiàng)目、考試考核、職稱聘任、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、日常監(jiān)管等方面結(jié)合實(shí)際逐步運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，采取相應(yīng)的激勵(lì)和約束措施。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、行業(yè)組織、群團(tuán)組織等依法使用醫(yī)療衛(wèi)生信用信息。
根據(jù)衛(wèi)生健康信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管，并以信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例的重要依據(jù)。對(duì)評(píng)定為A級(jí)和B級(jí)的監(jiān)管對(duì)象，在行政許可、監(jiān)督檢查、公共服務(wù)等方面可以給予遠(yuǎn)程踏勘、降低檢查頻次、提供便利和優(yōu)先服務(wù)等激勵(lì)措施，適當(dāng)降低“雙隨機(jī)”抽查比例。對(duì)評(píng)定為C級(jí)和D級(jí)的監(jiān)管對(duì)象，不適用行政許可簡(jiǎn)化程序和相關(guān)便利和優(yōu)先服務(wù)，適當(dāng)提高“雙隨機(jī)”抽查比例。評(píng)定為D級(jí)的監(jiān)管對(duì)象，日常監(jiān)管列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，不作為評(píng)優(yōu)評(píng)先等推薦對(duì)象。
（四）信用修復(fù)和異議處置。《辦法》中明確了失信信息披露期限最長不超過5年。同時(shí)對(duì)信息主體提出異議申請(qǐng)和信用修復(fù)的條件、時(shí)限、流程等進(jìn)行了規(guī)定，確保規(guī)范和有效落實(shí)信息主體的權(quán)益保障機(jī)制。
《辦法》出臺(tái)后，我市衛(wèi)生健康部門將繼續(xù)深入推進(jìn)我市衛(wèi)生健康信用體系建設(shè)，加快衛(wèi)生健康信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)和使用，健全完善全市衛(wèi)生健康信用信息大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集、管理、分析評(píng)價(jià)、預(yù)警和綜合應(yīng)用等功能?！掇k法》的出臺(tái)實(shí)施將全面推動(dòng)我市衛(wèi)生健康信用監(jiān)管工作衛(wèi)生健康監(jiān)管模式從傳統(tǒng)模式向信用監(jiān)管模式的升級(jí)轉(zhuǎn)型。