——2004年2月1日在即墨市第十五屆人民代表大會第二次會議上
即墨市市長? 李寬端
各位代表：
現(xiàn)在，我代表即墨市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2003年政府工作的回顧
2003年，是本屆政府任期的第一年，也是不平凡的一年。一年來，在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，狠抓第一要務(wù)不放松，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，與時俱進，開拓創(chuàng)新，全市經(jīng)濟社會在克服困難中跨入了一個新的發(fā)展時期。
——國民經(jīng)濟快速增長，綜合競爭力躍上新臺階。全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值195.3億元，比上年增長22.6%，居青島五市第一位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值24.8億元，增長2.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值99.3億元，增長28.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值71.2億元，增長22.6%；三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的15：49：36調(diào)整為12.7：50.8：36.5。全社會固定資產(chǎn)投資80億元，增長69.3%，創(chuàng)歷史最高水平，其中市以上固定資產(chǎn)投資48.8億元，增長54.8%。實現(xiàn)稅收總收入13億元，可比增長23.2%；地方財政一般預(yù)算收入6.48億元，可比增長27.1%。各項存款余額103.2億元，比年初增長23.6%，其中居民儲蓄余額78.1億元，比年初增長20.2%，居青島各市區(qū)首位；各項貸款余額70.9億元，比年初增長23.7%。農(nóng)民人均純收入4300元，增長8.2%?？h域經(jīng)濟基本競爭力排名上升9個位次，名列全國百強縣第27位，居青島五市之首；縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)上升13個位次，名列全國最發(fā)達百強縣第79位。
——農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。三大農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、服務(wù)、帶動作用進一步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)高新區(qū)被確定為“國家級無公害蔬菜標準化示范區(qū)”和“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”，引進繁育新品種38個，推廣新技術(shù)18項。全市設(shè)施化農(nóng)業(yè)發(fā)展到3萬多畝。畜牧科技示范園生產(chǎn)奶牛胚胎3400枚，新增工廠化肉雞養(yǎng)殖面積1.9萬平方米。我市順利通過“國家無規(guī)定動物疫病示范區(qū)”檢查驗收。水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地建成養(yǎng)殖和育苗水體3.5萬立方米。全市新發(fā)展蝦池養(yǎng)參2700畝，工廠化養(yǎng)魚養(yǎng)蝦面積8萬平方米。林業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了歷史性突破。全市共投資1.59億元，新造林10.9萬畝，林木覆蓋率提高4個百分點，達到22.8%，其中投資1890萬元綠化東部荒山2.8萬畝，極大地改善了沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不斷壯大。正大、恒生源、潤德糧油等骨干企業(yè)的輻射帶動作用進一步增強，新引進的椰風(fēng)花生飲料、農(nóng)發(fā)天然色素等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目正在逐步形成拉動能力。水利建設(shè)成效顯著。全市共投資8531萬元，完成各類水利工程1860項，擴大改善灌溉面積11.4萬畝，特別是投資2300萬元的東部供水一期工程有效解決了東部旅游區(qū)水資源短缺問題。農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到80%。爭取國家、省和青島市農(nóng)業(yè)項目資金5153萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資4309萬元，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進一步穩(wěn)固。
——工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用更加突出，新型工業(yè)化體系初步形成。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值280.4億元，比上年增長25%，拉動GDP增長11.6個百分點。供電量首次突破10億千瓦時，其中工業(yè)用電量6.52億千瓦時，增長21.4%。規(guī)模以上企業(yè)由年初的305家發(fā)展到363家，完成產(chǎn)值182.4億元，增長35.4%。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢越來越明顯。規(guī)模以上針織服裝服飾企業(yè)完成產(chǎn)值占全市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的32%，實現(xiàn)稅收占全市稅收總額的21.6%。新興產(chǎn)業(yè)正在興起。創(chuàng)新科技、紋需機械等一批IT、汽車配件和造船配件企業(yè)迅速發(fā)展。名牌戰(zhàn)略深入實施。在培育了“即發(fā)”中國馳名商標和“紅領(lǐng)”等10個省級名牌產(chǎn)品、著名商標的基礎(chǔ)上，新創(chuàng)“琴島”電熱毯中國名牌產(chǎn)品、“紅妮”省級著名商標。產(chǎn)品科技含量大幅度提高。完成技改投入14億元，實施技改項目284個，開發(fā)新產(chǎn)品68項。以信息化推動工業(yè)化初見成效。三湖制鞋、紅領(lǐng)集團等企業(yè)開始應(yīng)用ERP先進企業(yè)管理技術(shù)。企業(yè)改制基本完成，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度日趨明晰。工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為提升我市在膠東半島制造業(yè)基地中的競爭力奠定了堅實基礎(chǔ)。
——市場商貿(mào)和民營經(jīng)濟的特色優(yōu)勢進一步拉長，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。市場的規(guī)模和檔次同步提升。集中規(guī)劃了鶴山路西段、煙青路北段兩大現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，新建商城大廈和家庭裝飾材料超市，改造青島服裝城消防設(shè)施，引進佳樂家超市和雙星物流中心，全市集貿(mào)市場成交額比上年增長20.3%。民營經(jīng)濟的發(fā)展活力不斷增強。全市新發(fā)展民營企業(yè)970家，總數(shù)達到4578家；新發(fā)展個體工商戶1.5萬戶，總數(shù)達到6.5萬戶。民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收5.6億元，占全市稅收總額的43.1%。旅游業(yè)逐步成為融入大青島的重要對接點。重點旅游項目進展順利，以濱海度假、療養(yǎng)健身為特色的東部旅游開發(fā)呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。城鄉(xiāng)消費市場持續(xù)繁榮。汽車、住房、教育成為新的消費熱點，金融保險、交通運輸、郵電通信、中介服務(wù)、餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。全市實現(xiàn)社會消費品零售總額51.6億元，增長14.9%。
——招商引資成效顯著，對內(nèi)對外開放向縱深推進。全市合同利用外資11.1億美元，比上年增長38.7%，實際利用外資4.54億美元，增長73.1%；實際利用內(nèi)資48億元，增長33%；外貿(mào)出口9.7億美元，增長20.8%；各項指標均創(chuàng)歷史最高水平。項目質(zhì)量明顯提高。新引進投資1000萬美元以上的外資項目20個，投資5000萬元以上的內(nèi)資項目78個，韓國東永電子、臺灣潤林電子等一批高新技術(shù)項目相繼落戶我市。項目儲備特別是大項目儲備增多。投資1000萬美元以上的在談外資項目28個，投資5000萬元以上的在談內(nèi)資項目32個。對韓國、日本招商成效顯著。實際利用外資3.16億美元，占全市總額的69.6%。園區(qū)的載體功能進一步提升。共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入5.2億元，實際利用內(nèi)外資分別占全市總額的64.3%和61％。全市外貿(mào)出口依存度達41.3%，涉外經(jīng)濟稅收占全市稅收總額的32.7%，外向型經(jīng)濟的拉動作用進一步增強。
——城市化進程明顯加快，大青島都市新區(qū)的框架全面拉開。城市規(guī)劃水平進一步提高。高起點編制了城西新社區(qū)、城市中心區(qū)等控制性詳細規(guī)劃和燃氣、供水、排水等專業(yè)規(guī)劃，城市詳細規(guī)劃覆蓋率達到91%，小城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃覆蓋率達到47%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。市鎮(zhèn)兩級共投入8.9億元，完成普信路修建和萊青路拓寬等工程，開工建設(shè)了濱海公路即墨試驗段、鶴山路和埠惜路；新發(fā)展燃氣用戶4152戶，新增集中供熱面積30.7萬平方米；城區(qū)調(diào)水水源一期工程和盟旺山高位調(diào)節(jié)池已竣工；完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造二期工程、南泉和西城變電站建設(shè)工程，改造城區(qū)居民用電“一戶一表”1.48萬戶。城市人居環(huán)境明顯改善。新增完善綠化面積160萬平方米，城市綠化覆蓋率達到30.5%；綜合整治了青煙路、城東二路等城區(qū)道路；生活垃圾處理場已投入運營；污水處理廠一期工程開工建設(shè)。城市經(jīng)營管理效能不斷增強。土地儲備和經(jīng)營性土地“招拍掛”制度進一步完善，實現(xiàn)土地收入1.8億元；城市資產(chǎn)經(jīng)營管理中心投融資工作運轉(zhuǎn)順利；相對集中行政處罰權(quán)試點經(jīng)驗在全省推廣。以“三區(qū)一中心”為重點的城市資源整合工作開始實施。按照經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化的思路，對各級各類工業(yè)園區(qū)進行清理整頓，提高了土地利用率、資產(chǎn)產(chǎn)出率和項目承載力。集中力量整合通濟街道辦事處、大信鎮(zhèn)等區(qū)域資源，建設(shè)西部新經(jīng)濟區(qū)；整合東部沿海特別是鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)區(qū)域資源，建設(shè)東部旅游度假區(qū)；整合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北部工業(yè)園、省級高新區(qū)、北安街道辦事處、龍泉鎮(zhèn)、靈山鎮(zhèn)和華山鎮(zhèn)等區(qū)域資源，建設(shè)北部工業(yè)新區(qū)；一手抓城西新社區(qū)建設(shè)，一手抓舊城改造，建設(shè)功能完善、獨具特色、適合人居的中心城區(qū)?！叭齾^(qū)一中心”的整合建設(shè)，為我市加速融入大青島邁出了堅實步伐。
——政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強，社會事業(yè)全面進步。積極推進“五項工程”和“四型機關(guān)”創(chuàng)建活動，認真實施第三輪行政審批事項和收費項目集中清理，嚴肅查處影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違規(guī)違紀行為，提高了政府部門的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。“三城并創(chuàng)”活動扎實推進。廣泛開展了創(chuàng)建“小康村”、學(xué)習(xí)型社區(qū)活動和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，維護了社會穩(wěn)定。吸取“四·五”事故教訓(xùn)，進一步完善了嚴格有效的安全生產(chǎn)管理機制。實施青島市級以上科技重點計劃22項，專利申請量95件。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全市小學(xué)三年級以上全部開設(shè)英語課，職業(yè)教育和成人教育在培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中發(fā)揮了重要作用。制定完善了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和處理辦法，初步建立起公共衛(wèi)生長效管理機制。我市被評為全國首批計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市，被確定為全省唯一的聯(lián)合國第五周期生殖健康項目試點市。城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋率達到100%。順利實施了革命烈士紀念堂改造和無名墓建設(shè)工程。圓滿完成了冬季征兵任務(wù)。廣播電視、水文、氣象、史志、檔案、宗教、雙擁、老齡和殘疾人事業(yè)取得新的成績。統(tǒng)計、監(jiān)察、質(zhì)量、審計、藥品監(jiān)督和民兵預(yù)備役等工作進一步加強。
市十五屆人大一次會議確定的12件大事實事基本完成，城市規(guī)劃、道路建設(shè)、東部供水一期工程已完成年度目標，生活垃圾處理場、墨河公園、商城大廈超市和二十八中新校已建成并投入使用，坊子街拆遷、污水處理廠建設(shè)、城區(qū)集中供熱供氣和居民生活用電“一戶一表”改造進展順利，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、“光明行動”和按比例安排殘疾人就業(yè)工作深入實施。需要說明的是，在實施12件大事實事過程中，我們根據(jù)形勢的變化，本著實事求是的原則，對其中的兩件做了適當調(diào)整，豐城攔海大壩經(jīng)店集至即威路的高速道路因上級未立項而延期實施，安居小學(xué)因規(guī)劃調(diào)整暫緩建設(shè)。
回顧一年來的工作，成績來之不易，經(jīng)驗更加珍貴?？偨Y(jié)成功經(jīng)驗并加以發(fā)揚光大，對于保持政府工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和創(chuàng)造性，促進經(jīng)濟社會更高水平發(fā)展具有重要意義。
第一，堅持與時俱進，在解放思想中統(tǒng)一思想。一年來，面對不斷變化的國際國內(nèi)新形勢，在前有標兵、后有追兵的雙重壓力下，我們始終堅持以思想解放為先導(dǎo)，沖破不合時宜的舊觀念，樹立勇于創(chuàng)新的新觀念，用發(fā)展這個第一要務(wù)統(tǒng)一思想，凝聚意志，形成了你追我趕、奮發(fā)向上的可喜局面。特別是省委工作會議和省委加快發(fā)展現(xiàn)場會議召開之后，我們進一步強化“不進則退、小進和慢進也是退”的危機意識，北上煙臺、威海，南下蘇州、常熟，對照先進找差距，自我加壓爭一流，按照市委提出的“學(xué)昆山、趕常熟，奮戰(zhàn)五年躋身山東經(jīng)濟強縣前三名”的發(fā)展目標和“南接、北合、東進、西擴，四點布局、組團發(fā)展”的戰(zhàn)略布局，著手實施“三區(qū)一中心”的整合建設(shè)，全市上下掀起了新一輪解放思想、加快發(fā)展的高潮。實踐證明，思路決定出路，創(chuàng)新增添活力，我們只有始終保持與時俱進的創(chuàng)新精神，才能推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
第二，堅持干事創(chuàng)業(yè)，在克服困難中爭取主動。一年來，面對突如其來的非典疫情，我們沉著應(yīng)對，克難而進，堅持一手抓非典防治不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖，建立了特殊時期的領(lǐng)導(dǎo)體系、工作紀律和防范機制，全市上下萬眾一心，成功地把非典疫情擋在了即墨以外；始終把招商引資作為第一要務(wù)來推進，非典時期采取網(wǎng)上招商、委托招商等“非接觸”招商方式和以內(nèi)補外招商策略，后非典時期采取小分隊、多頻次招商，赴韓國、日本、香港、廣州等國家和地區(qū)舉辦招商推介會，奪取了抗擊非典和經(jīng)濟建設(shè)的雙勝利。面對國家調(diào)整出口退稅政策的新形勢，我們主動研究應(yīng)對措施，千方百計擴大出口，為做好今后的外貿(mào)工作奠定了良好基礎(chǔ)。面對建設(shè)資金緊張的現(xiàn)實問題，我們堅持量力而行、適度超前，通過爭取上級資金、銀行貸款、社會融資等多元化方式，解決了發(fā)展中資金短缺的問題。正是由于我們把挑戰(zhàn)當機遇，變壓力為動力，才贏得了加快發(fā)展的先機，增強了駕馭復(fù)雜局面的能力，牢牢掌握了經(jīng)濟工作的主動權(quán)。
第三，堅持求真務(wù)實，在狠抓落實中推進工作。一年來，我們始終遵循“實干興邦、空談?wù)`國”的執(zhí)政理念，把主要精力用在調(diào)查研究、抓好落實和解決實際問題上，保證了整體工作的扎實推進。圍繞年初確定的大事實事和重點項目，落實責任，定期調(diào)度，一項一項抓落實，一件一件求突破，順利完成了各項目標任務(wù)；圍繞發(fā)展中出現(xiàn)的問題，我們及時采取應(yīng)對措施，全面推行社會綜合治稅解決了稅源流失問題，統(tǒng)一稅費征收公平了市場稅賦，通過一系列措施有效化解了各種矛盾；圍繞全市重要部署的貫徹實施，完善工作目標責任制考核體系，健全林業(yè)生產(chǎn)、招商引資等獎勵辦法，信守承諾，嚴格獎懲，充分調(diào)動了各級各部門的積極性和創(chuàng)造性。實踐告訴我們，只要一切從實際出發(fā)，咬定目標不放松，堅定不移抓落實，各項事業(yè)就一定能夠不斷向前推進。
第四，堅持權(quán)為民用，在為民謀利中贏得民心。一年來，我們始終把為民、安民、富民作為一切工作的出發(fā)點和最終落腳點，千方百計解決與群眾切身利益密切相關(guān)的熱點難點問題。為改善城市人居環(huán)境，投資3500多萬元將墨河公園改建成開放式市民休閑廣場；為加快農(nóng)民增收步伐，下大氣力實施了農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略；為解決農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”問題，在青島五市率先實行了農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌與救助；為減輕農(nóng)民負擔，全面落實農(nóng)村公益事業(yè)金停征和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改征政策；為使廣大農(nóng)民失地不失業(yè)、減地不減收、生活有保障，深入探索并初步建立了農(nóng)民土地補償與農(nóng)村養(yǎng)老保險辦法；為從根本上解決群眾辦事難問題，探討試點了全程辦事代理制度。正是因為我們做到了權(quán)為民用、情為民系、利為民謀，從而得到了廣大群眾的信任、擁護和支持，凝聚起了加快發(fā)展的強大合力。
各位代表，過去一年我們經(jīng)受了嚴峻考驗，戰(zhàn)勝了重重困難，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果。這些成就的取得，得益于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，也得益于全市上下團結(jié)一致、艱苦奮斗、共同努力。在此，我代表市政府向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持即墨發(fā)展的駐即部隊、駐即單位、社會各界以及海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)經(jīng)驗、肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化程度不高，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的任務(wù)仍很艱巨；工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)偏低，缺少一批帶動作用大、科技含量高、市場競爭力強的骨干企業(yè)，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率亟待提高；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐不快；利用內(nèi)外資的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，應(yīng)對國際經(jīng)濟一體化的能力仍然較弱；城市管理的長效機制尚未完全建立，綜合服務(wù)功能需要逐步完善；投資軟環(huán)境仍需改善；用市場經(jīng)濟的手段發(fā)展經(jīng)濟的辦法還不多等。對這些困難和問題，尤其是對涉及群眾切身利益的問題，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2004年政府工作的目標任務(wù)和工作重點
2004年是實現(xiàn)“十五”計劃的關(guān)鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年。根據(jù)市委的統(tǒng)一部署，2004年全市總體發(fā)展思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和市十一次黨代會精神，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，圍繞“學(xué)昆山、趕常熟，奮戰(zhàn)五年躋身山東經(jīng)濟強縣前三名”的目標，按照“南接、北合、東進、西擴，四點布局、組團發(fā)展”的戰(zhàn)略布局，堅持以“五個統(tǒng)籌”總攬全局，以推進城市化和工業(yè)化為總抓手，以招商引資為第一要務(wù)，以膨脹特色經(jīng)濟為支撐，以優(yōu)化環(huán)境為保障，著力解決“三農(nóng)”問題，進一步加強政治文明和精神文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。
2004年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標是：完成國內(nèi)生產(chǎn)總值236億元，增長21%；稅收總收入（新口徑）9.3億元，可比增長20%；地方財政一般預(yù)算收入（新口徑）6.53億元，可比增長25%；固定資產(chǎn)投資108億元，增長35%；實際利用外資5.7億美元，增長25.6%；實際利用內(nèi)資60.5億元，增長26%；出口創(chuàng)匯10.6億美元，增長15%；全社會消費品零售總額60億元，增長16.3%；農(nóng)民人均純收入4650元，增長8.1%。
為實現(xiàn)上述目標，我們將切實做好上級方針政策與即墨實際相結(jié)合的文章，倍加顧全大局，倍加珍視團結(jié)，倍加維護穩(wěn)定，倍加珍惜來之不易的好形勢，努力保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，走創(chuàng)新之路，造發(fā)展之勢，鼓實干之勁，盡為民之責，著力抓好以下七方面工作：
?。ㄒ唬┻M一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實做好“三農(nóng)”工作。始終把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為工作的重中之重，把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅持工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展路子，致力于從根本上解決“三農(nóng)”問題。
突出持續(xù)治水、奮力興林、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)三項重點。堅持抗旱與防洪兼顧，開源與節(jié)流并舉，進一步完善各項水利設(shè)施。實施宋化泉水庫保安全、大沽河護險加固等工程，建設(shè)一批蓄水、攔水小型水利設(shè)施，用3年時間解決274個村莊群眾吃自來水問題。繼續(xù)開展大規(guī)模、高標準的造林綠化活動。集中力量實施荒山綠化、綠色通道、水源地保護林、青島環(huán)城林帶等重點工程。深度綠化濱海公路、鶴山路、藍鰲路和大田路兩側(cè)可視山頭。全年新造林10萬畝以上，林木覆蓋率提高4個百分點。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。扶持現(xiàn)有的企業(yè)膨脹規(guī)模，促進新引進的企業(yè)迅速投產(chǎn)達產(chǎn)，引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。進一步抓好農(nóng)業(yè)高新區(qū)、畜牧科技示范園和水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，使園區(qū)盡快成為農(nóng)民增收的服務(wù)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展龍頭。
認真辦好關(guān)系群眾切身利益的實事。扎實推進農(nóng)村勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移。建立健全市鎮(zhèn)兩級組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，優(yōu)化職業(yè)教育學(xué)校、勞動技校、勞動就業(yè)訓(xùn)練中心、各鎮(zhèn)成教中心校和勞動服務(wù)所的資源布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。圍繞市場需求，對部分高中階段學(xué)生實施職業(yè)教育培訓(xùn)，對當年未升入高一級學(xué)校的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生實施勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對富余的城鄉(xiāng)勞動力實施勞動技能培訓(xùn)，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力實施實用技術(shù)培訓(xùn)。完善勞動力資源的動態(tài)管理體系，搭建勞動力資源和企業(yè)用工信息相互交換的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的良性循環(huán)。制定出臺激勵政策，實行嚴格的目標責任制管理考核，調(diào)動社會各界參與勞動力培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的積極性。年內(nèi)將3萬名農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)。深入開展農(nóng)村大病醫(yī)療統(tǒng)籌與救助。逐步加大政府財政投入和資金籌措力度，擴大統(tǒng)籌保障范圍，提高農(nóng)民參保率。健全運行機制，規(guī)范操作程序，方便農(nóng)民就醫(yī)。完善失地農(nóng)民補償與保障機制。研究出臺規(guī)范農(nóng)民集體土地征用補償費管理使用辦法，設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶，在符合條件的村莊逐步建立農(nóng)民個人、村集體和政府共同承擔，社會統(tǒng)籌和個人繳納相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
（二）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，全力推進“三區(qū)一中心”整合建設(shè)。整合建設(shè)“三區(qū)一中心”，是優(yōu)化經(jīng)濟空間布局，增強產(chǎn)業(yè)聚集、輻射、帶動作用的重要途徑。按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理的“三高”要求，集中力量，加快推進，全面拉起發(fā)展框架。西部新經(jīng)濟區(qū)要加強與城陽國家出口加工區(qū)的對接，完善提升啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，開工建設(shè)王金路等“三縱兩橫”五條主干道路，高標準綠化藍鰲路、華東路，配套建設(shè)區(qū)域內(nèi)的污水處理、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。東部旅游度假區(qū)要與青島大旅游搞好對接，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，將東部沿海鎮(zhèn)統(tǒng)一納入總體規(guī)劃范圍，突出做好鰲山衛(wèi)和溫泉區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，全線開工濱海公路即墨段，實施鶴山路建設(shè)工程。北部工業(yè)新區(qū)要重點抓好區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)、管網(wǎng)和綠化系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃與相互銜接。城區(qū)中心區(qū)要繼續(xù)堅持一手抓城西新社區(qū)建設(shè)，一手抓舊城改造，不斷做強城市功能、做優(yōu)城市環(huán)境、做美城市形象。加強規(guī)劃編制。繼續(xù)深化提升城西新社區(qū)概念性規(guī)劃，編制控制性詳細規(guī)劃，做出一期建設(shè)工程的法定圖則；高起點編制城市發(fā)展概念規(guī)劃和道路交通等規(guī)劃；全面推行規(guī)劃公示制度，重點區(qū)域的規(guī)劃要引入競爭機制，形成公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制。提升城市形象。建設(shè)即墨一中新校區(qū)等重點項目；完成埠惜路建設(shè)工程，綜合整治青煙路、藍鰲路等部分路段，實施城西二路等路面罩油工程，改造青年路、朝陽街等城區(qū)道路；實施坊子街區(qū)域拆遷改造和王家莊舊村改造；抓好城區(qū)立體綠化、河岸綠化等綠化工程。完善服務(wù)功能。改造雨污水管網(wǎng)，建成污水處理廠一期工程；新增集中供熱面積20萬平方米、管道燃氣用戶2200戶；實施城區(qū)調(diào)水工程和城區(qū)居民供水“一戶一表”改造；建設(shè)220千伏南泉變電站和35千伏三里莊變電站，實施城區(qū)電網(wǎng)改造和居民用電“一戶一表”改造二期工程。提高管理水平。按照“管理重心下移”和“責權(quán)利對等”的原則，調(diào)整理順城區(qū)居委會管理體制，規(guī)范物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)；繼續(xù)完善城市管理綜合執(zhí)法體系，推進相對集中行政處罰權(quán)；突出抓好城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)主要道路的環(huán)境綜合整治；逐步建立適合現(xiàn)代城市發(fā)展的長效管理機制。要充分發(fā)揮“三區(qū)一中心”的輻射帶動作用，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)一體化水平。
?。ㄈ┳ズ谩叭齻€亮點”，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的檔次和水平。外經(jīng)外貿(mào)、民營經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和希望，也是我市經(jīng)濟中日益顯現(xiàn)的三個亮點，必須著力抓好。
堅定不移地把對內(nèi)對外開放作為經(jīng)濟工作的第一要務(wù)、農(nóng)民增收的第一載體、勞動力轉(zhuǎn)移的第一平臺來抓，把引資、引智與增加就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來。明確主攻方向，突出對韓國、日本、德國、臺灣和長江三角洲、珠江三角洲、京津塘等國家和地區(qū)的招商，發(fā)揮駐國外招商辦事處的作用，加強與大企業(yè)、商社組織的聯(lián)系。突出大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)集群招商，依托重點內(nèi)外資項目，加快引進上下游配套企業(yè)，完善針織服裝服飾、造船及造船配件、汽車配件、電子及電子配件、食品飲料五大產(chǎn)業(yè)鏈，特別要著力引進世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群招商的新突破。健全項目跟蹤促進責任制，抓好在談的投資過千萬美元外資項目和投資5000萬元以上內(nèi)資項目的簽約，盡快促進英派斯、菱達機械、陸泰汽車部件等項目開工、投產(chǎn)。提高服務(wù)質(zhì)量，進一步完善外商投資審批一站式服務(wù)、企業(yè)建設(shè)全方位服務(wù)和開工投產(chǎn)后經(jīng)常性服務(wù)三大服務(wù)體系。建設(shè)“仿真”環(huán)境，積極改善外商在即工作、居住、就醫(yī)、教育、娛樂等條件。完善激勵機制，充分調(diào)動企業(yè)、村莊和個人招商引資的積極性，逐步實現(xiàn)招商引資主體由政府向民間轉(zhuǎn)移。調(diào)整完善招商引資考核體系，重點考核資金到位率、開工投產(chǎn)率、單位面積投入強度和產(chǎn)出率等指標。認真抓好外貿(mào)出口。積極應(yīng)對國家出口退稅政策改革，調(diào)整優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提升機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，擴大加工貿(mào)易出口。加強對骨干出口企業(yè)的扶持，引導(dǎo)企業(yè)采用國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，走出國門投資合作。
繼續(xù)放開搞活民營經(jīng)濟。進一步拓寬發(fā)展空間，放寬市場準入，打破行業(yè)壟斷，讓民營經(jīng)濟進入更多領(lǐng)域。研究出臺加快民營經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策，通過采取政策優(yōu)惠、大項目固定資產(chǎn)貸款貼息、科技三項資金扶持等手段，重點扶持銷售收入過千萬元的100家骨干民營企業(yè)做專做精，鼓勵引導(dǎo)紅領(lǐng)、好事中、一諾等14家民營企業(yè)集團做大做強。引導(dǎo)民營企業(yè)進區(qū)入園專業(yè)化生產(chǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上下游配套企業(yè)和產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。支持民營企業(yè)實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，增強自主研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。加強服務(wù)和監(jiān)管，盡快健全民營企業(yè)信用擔保、誠信評估、人才培訓(xùn)、法律服務(wù)四個體系，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮省級高新區(qū)的政策優(yōu)勢和載體功能，努力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。研究制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鼓勵政策，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，重點抓好創(chuàng)新科技的聲霸卡、MP3播放器組裝線項目建設(shè)，促進東永電子的數(shù)碼相機和手機芯片等項目開工投產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加強與高等院校和科研機構(gòu)的合作，通過委托開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、引進人才、聯(lián)合建立中試基地等形式，引進科研成果、實驗室和科技成果孵化器，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重。
?。ㄋ模┡嘤龎汛筇厣?jīng)濟，增創(chuàng)富有競爭力的新優(yōu)勢。堅持壯大與培育并舉的原則，拉長市場商貿(mào)業(yè)、針織服裝服飾業(yè)和旅游業(yè)的特色優(yōu)勢，挖掘機械、電子等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，帶動全市制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向更高水平發(fā)展。
壯大市場商貿(mào)業(yè)。繼續(xù)實施“商貿(mào)興市”戰(zhàn)略，集中力量規(guī)劃建設(shè)鶴山路西段、煙青路北段兩大商貿(mào)區(qū)，整合、規(guī)范專業(yè)市場布局，續(xù)建家裝超市和商城大廈商務(wù)寫字樓，開工建設(shè)環(huán)保裝飾材料城和康樂城，不斷壯大“江北最大市場群”。引進廠家直銷和區(qū)域總代理、總經(jīng)銷，發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲、配送和電子商務(wù)，鞏固拓展東北、西北等國內(nèi)市場和獨聯(lián)體、韓國、東歐等國外市場。規(guī)范發(fā)展托運行業(yè)，著力構(gòu)筑貫通國內(nèi)外的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵市場經(jīng)銷大戶開辦生產(chǎn)加工項目，對規(guī)模較大的50家地產(chǎn)品加工企業(yè)進行重點扶持，走“商品集散地+地產(chǎn)品加工地”的發(fā)展路子。按照“五個規(guī)范化”的要求，加強市場管理，公平市場稅賦，優(yōu)化市場環(huán)境，創(chuàng)建名牌市場。
壯大針織服裝服飾業(yè)。成立行業(yè)管理辦公室，聘請專家對針織服裝服飾業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、規(guī)劃布局進行戰(zhàn)略策劃。研究出臺針織服裝服飾業(yè)發(fā)展政策，重點加大對即發(fā)、紅領(lǐng)等六大企業(yè)集團和80家規(guī)模以上針織服裝服飾企業(yè)的扶持力度，通過技術(shù)創(chuàng)新、資本運營、與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作等方式，發(fā)展上下游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，壯大針織服裝服飾產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵現(xiàn)有100家針織服裝服飾企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和著名商標。加大宣傳推介力度，擴大“中國針織名城”在國內(nèi)外的知名度和美譽度。
壯大旅游業(yè)。高起點編制與青島大旅游相銜接的濱海度假旅游發(fā)展規(guī)劃，搞好鰲山組團、田橫島組團、馬山等區(qū)域的旅游分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃。加快推進重點旅游項目的建設(shè)，跟蹤促進在談旅游大項目的簽約和開工，合理開發(fā)溫泉地熱、馬山地質(zhì)等特色旅游資源，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群。通過租賃、合資、合作等多種方式，吸引社會資金發(fā)展旅游業(yè)。加強旅游行業(yè)標準建設(shè)，搞好旅游景區(qū)（點）質(zhì)量等級評定。加大旅游包裝推介力度，突出濱海度假和療養(yǎng)健身特色，提高旅游業(yè)的知名度和吸引力。
培育新興特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮青島市被確定為全國三大造船基地之一和中國一汽轎車基地的優(yōu)勢，抓住韓國、日本、臺灣等國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極培育電子配件、汽車配件、造船和造船配件等產(chǎn)業(yè)，特別要依托女島港優(yōu)勢，盡快制定臨港工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)造船和造船配件生產(chǎn)基地，形成新的經(jīng)濟增長點。
?。ㄎ澹┱J真做好財稅金融工作，為加快發(fā)展提供充足的財力支持。積極應(yīng)對上級稅制改革對地方財政的影響，想方設(shè)法生財、聚財、用財，加快構(gòu)筑公共財政體系。不斷創(chuàng)新理財觀念，學(xué)會用財政的錢做老百姓的事，用企業(yè)的錢做發(fā)展的事，用市場的錢做城市建設(shè)的事，開闊收入視野，拓寬融資渠道，切實解決發(fā)展中面臨的資金瓶頸。努力壯大骨干稅源，力爭梯次培育一批年稅收過1千萬元、5千萬元、1億元的企業(yè)，努力提高涉外稅收、個私稅收、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收和三產(chǎn)稅收占稅收總額的比重，提高稅收收入占財政收入的比重，提高區(qū)域稅收占GDP的比重。繼續(xù)加強稅源監(jiān)管，進一步完善社會綜合治稅工作機制，建立動態(tài)的稅源管理網(wǎng)絡(luò)，從源頭上加大對重點行業(yè)、重點稅種的征管力度，促進財稅收入穩(wěn)定增長。本著勤儉辦一切事業(yè)的原則，嚴格財政支出，強化預(yù)算約束，切實提高資金的管理水平和使用效益，特別要逐步擴大會計集中核算范圍，規(guī)范政府投資項目評審機制，加強專項資金監(jiān)管，努力使不合理支出得到有效清理，一般性支出得到有效控制，重點支出得到有效保證，財政調(diào)控能力得到有效提高。積極引導(dǎo)銀行與企業(yè)建立良好的協(xié)作關(guān)系，加強企業(yè)信用體系建設(shè)，逐步創(chuàng)建金融安全區(qū)，爭取商業(yè)銀行增加授信額度，加大對地方經(jīng)濟的支持力度。
?。┻M一步深化改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的動力。不斷完善農(nóng)村改革。認真落實《農(nóng)村土地承包法》，健全土地流轉(zhuǎn)機制。深化農(nóng)村稅費改革，按照上級規(guī)定逐步取消“兩工”，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，減輕農(nóng)民負擔。積極實施以林業(yè)和小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革為重點的農(nóng)村資源股份制改革。繼續(xù)深化企業(yè)改革。著力抓好糧食、供銷兩大系統(tǒng)企業(yè)改制工作，加強對已改制企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快城市投融資體制和管理體制改革。發(fā)揮城市資產(chǎn)經(jīng)營管理中心的融資平臺作用，推行政府投資項目“代建制”，實行經(jīng)營性項目“業(yè)主制”，盡快實現(xiàn)城市建設(shè)投資主體多元化。加快城區(qū)“村改居”步伐，在符合條件的村莊探索試行集體資產(chǎn)股份制改革，逐步建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的居委會管理體制。扎實推進行政管理體制改革。繼續(xù)改革行政審批制度，進一步清理精減行政審批項目和收費事項；逐步推行以聘任制為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人制度改革，建立符合不同事業(yè)單位特點的分配制度；依法規(guī)范行政機關(guān)對事業(yè)單位的授權(quán)行為，使政府工作職能逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進一步深化社會事業(yè)改革。不斷改進科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制，提高城市創(chuàng)新能力和市民整體素質(zhì)。
?。ㄆ撸﹫猿纸y(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟社會和人的全面進步。牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，不斷加強政治文明和精神文明建設(shè)，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人與自然的共同和諧發(fā)展。
繼續(xù)推進科教興市和人才強市戰(zhàn)略。加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，著力抓好服裝制造業(yè)信息化示范市工程，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進技術(shù)和產(chǎn)品升級換代。引導(dǎo)企業(yè)加強與大專院校、科研院所的合作，抓好一批對我市經(jīng)濟發(fā)展具有拉動作用的重點科技項目，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。深入實施“九年義務(wù)教育標準化建設(shè)工程”，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，加強“名?！焙汀懊麕煛标犖榻ㄔO(shè)，開工建設(shè)即墨一中新校區(qū)，高水平舉辦一中“百年校慶”。加強人力資源建設(shè)，推進人才“柔性流動”，開通急需緊缺和特殊人才“綠色通道”，重點引進城市規(guī)劃建設(shè)管理和外經(jīng)外貿(mào)等方面人才。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從“培養(yǎng)、吸引、使用”三個環(huán)節(jié)完善人才政策，在全社會形成“尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。
堅持走可持續(xù)發(fā)展之路。繼續(xù)深入開展“三城并創(chuàng)”活動，力爭年內(nèi)創(chuàng)建成國家衛(wèi)生城和國家環(huán)保模范城。實行最嚴格的耕地保護制度，加強基本農(nóng)田保護，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。認真做好聯(lián)合國第五周期生殖健康項目試點工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。
全面加強精神文明建設(shè)，不斷提高市民的科技文化和思想道德素質(zhì)。深入開展以“小康村”和“愛崗敬業(yè)”活動為主題的精神文明創(chuàng)建活動。進一步完善“誠信即墨”建設(shè)體系，創(chuàng)造公平有序、誠實守信的社會環(huán)境。編制文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和古文化一條街詳細規(guī)劃，結(jié)合坊子街改造和城西新社區(qū)建設(shè)，新建部分文化設(shè)施。廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動。
全力維護社會穩(wěn)定。深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。搞好法制宣傳教育活動，加強治安防控體系建設(shè)，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。高度重視人民來信來訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，防止突發(fā)性和群體性事件發(fā)生。牢記“四·五”事故教訓(xùn)，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強市鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，切實抓好各類事故隱患的整改，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
發(fā)展繁榮各項社會事業(yè)。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制體系，完善醫(yī)療救治體系和疫情信息網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。關(guān)心弱勢群體，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，積極幫助困難失業(yè)群體實現(xiàn)再就業(yè)。妥善安置第三批三峽移民。繼續(xù)實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略。扎實做好廣播電視、水文、氣象、史志、檔案、雙擁、民兵預(yù)備役、老齡、宗教和殘疾人事業(yè)。提高統(tǒng)計、監(jiān)察、審計和藥品監(jiān)督等工作水平。
圍繞群眾普遍關(guān)注的教育、醫(yī)療、環(huán)境改善和就業(yè)再就業(yè)等問題，按照突出重點、量力而行的原則，市政府初步確定了2004年要辦的8件大事實事，提交本次人代會討論通過。這些大事實事，市政府已進行了詳細論證，人代會通過后我們將全力以赴抓好落實。
三、加強自身建設(shè)，進一步提高政府工作水平
面對新的形勢和任務(wù)，我們將認真實踐“三個代表”重要思想，按照為民、務(wù)實、清廉的要求，不斷加強自身建設(shè)，開創(chuàng)政府工作的新局面。
第一，努力提高執(zhí)政能力和水平。全體政府工作人員要深入持久地學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實提高五種能力。要提高科學(xué)判斷形勢的能力。認真貫徹執(zhí)行上級和市委的決策部署，充分發(fā)揮主觀能動性，因地因時制宜，創(chuàng)造性地開展工作。在實際工作中，既要充分體現(xiàn)上級政策的積極宏觀效應(yīng)，又要密切關(guān)注政策適度調(diào)整帶來的新變化，用發(fā)展的辦法解決前進中的新情況、新問題。要提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。善于發(fā)揚民主、集中民智，保證決策的科學(xué)性和正確性。堅持以創(chuàng)新觀念為先導(dǎo)，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制，時刻保持清醒頭腦，把加快發(fā)展的良好愿望與科學(xué)求實的態(tài)度結(jié)合起來，把長遠規(guī)劃與分步實施結(jié)合起來，把勇于探索與遵循市場規(guī)律結(jié)合起來。要提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。認真學(xué)習(xí)黨的方針政策，把握精神實質(zhì)，深入調(diào)查研究，吃透吃準情況，從發(fā)展的形勢和變化的情況中找準解決各種矛盾的突破口和切入點。分析任何矛盾，都要考慮前因后果、相關(guān)因素；解決任何矛盾，都要既對上級負責又對下級負責，既對現(xiàn)實負責又對長遠負責，既對局部負責又對全局負責，防止引發(fā)群體性事件和公共突發(fā)事件。要提高總攬全局的能力。善于謀全局、管大事，制定政策、出臺措施，首先要從全市工作大局出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動一切積極因素，推進政府各項工作健康有序發(fā)展。要提高解決實際問題的能力。始終把滿足人民的需要、實現(xiàn)人民的愿望、維護人民的利益作為全部工作的根本出發(fā)點，用人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作的根本尺度，使各項工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。
第二，努力建設(shè)法治政府。自覺接受市人大和市政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極適應(yīng)《行政許可法》對政府工作提出的新要求，牢固樹立法治政府就是責任政府、陽光政府、誠信政府、服務(wù)政府、廉潔政府的觀念。把學(xué)習(xí)貫徹、正確實施《行政許可法》，作為政府法制建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)，納入普法計劃，廣泛宣傳普及，加強對行政執(zhí)法人員和具體辦理行政許可事項人員的重點培訓(xùn)。推進實施行政許可的制度創(chuàng)新，健全工作制度，完善工作規(guī)程，加強行政監(jiān)督，堅持依法行政，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。
第三，努力加強作風(fēng)建設(shè)。堅持求真務(wù)實，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進一步完善決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”，切實把各項工作落到實處，抓出實效，干出水平。樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，力戒形式主義和官僚主義，說實話，辦實事，求實效。加強政府信用建設(shè)，堅決兌現(xiàn)向社會和群眾做出的各項承諾，以實實在在的行動取信于民。不斷完善行政服務(wù)中心運行機制，全面實行全程辦事代理制度，加大經(jīng)濟發(fā)展投訴案件查處力度，繼續(xù)推行服務(wù)承諾制、首問負責制，全力打造辦事高效的機關(guān)服務(wù)品牌。按照“八個堅持、八個反對”的要求，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，從制度上建立預(yù)防和治理腐敗的牢固防線。繼承和發(fā)揚謙虛謹慎、戒驕戒躁、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，努力樹立廉潔勤政的政府形象。
各位代表!即墨的發(fā)展正處在新的戰(zhàn)略機遇期，我們肩負的歷史使命光榮而艱巨。讓我們以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，解放思想，與時俱進，團結(jié)一心，干事創(chuàng)業(yè)，為實現(xiàn)即墨經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展而努力奮斗！