青島市即墨區(qū)工程建設項目審批制度改革領導小組
關于印發(fā)《青島市即墨區(qū)工業(yè)廠房“竣工即
投產(chǎn)2.0”改革實施方案》的通知
即建審組〔2024〕3號
?各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各功能區(qū)，區(qū)工程建設項目審批制度改革領導小組各成員單位：
?《青島市即墨區(qū)工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)2.0”改革實施方案》已經(jīng)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
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????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年5月16日
（此件公開發(fā)布）
青島市即墨區(qū)工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)2.0”改革實施方案
為深化工程建設項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化提升我區(qū)營商環(huán)境，推動工業(yè)廠房建設項目盡早投產(chǎn)，助力全區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》《青島市工程建設項目審批制度改革實施方案》等文件精神，結合我區(qū)實際，實施工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)2.0”改革一件事，制定本實施方案。
一、工作目標
在確保工程質量和安全的前提下，打破項目竣工驗收備案后再投產(chǎn)的固有運行模式，對項目審批、竣工驗收等流程與企業(yè)投產(chǎn)環(huán)節(jié)進行深度融合優(yōu)化，創(chuàng)新項目審批和竣工驗收機制，強化對項目建筑施工、驗收的全流程跟蹤與事中事后監(jiān)管，推行項目分階段檢測驗收、資料審查“承諾+容缺”制、備案測繪并聯(lián)實施，實現(xiàn)預驗即試產(chǎn)、竣工即投產(chǎn)，最大程度讓企業(yè)早投產(chǎn)、早受益。
二、實施范圍
全區(qū)范圍內按程序辦理施工相關手續(xù)的新建、改建、擴建工業(yè)廠房項目，列入負面清單（附件1）的除外。
三、主要任務
（一）加強信息共享，促進業(yè)務協(xié)同。加強“青島市工程建設項目審批管理平臺”“通用審批平臺”“審管互動平臺”“青島市數(shù)字化審圖平臺”及“青島市建設市場監(jiān)督與信用信息綜合平臺”等系統(tǒng)（以下簡稱“審批平臺”）的運用，推進數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動配合，實現(xiàn)各參建單位、審批部門、監(jiān)管部門之間在工程建設項目服務、審批、監(jiān)管、驗收方面的業(yè)務協(xié)同。有關部門在實施審批、監(jiān)管和驗收時可以依托“審批平臺”，以數(shù)字化圖紙為基礎，核實建設活動是否按照審批要求、設計方案和施工圖施工，提高審批監(jiān)管的便捷性和精準性。
（二）推行預驗收，促進企業(yè)試運行。預驗收是指在竣工驗收之前，參與工程建設的各方主體在相關部門的監(jiān)督下，對工程建設項目質量、安全、消防進行初步驗收，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改。項目須按照審批及設計圖紙要求完成施工合同內容，方可實施預驗收。建設、監(jiān)理、施工、勘察、設計單位對項目涉及工程質量、安全、消防等基礎設施進行預驗收，預驗收通過后參建單位出具預驗收合格報告，項目負責人簽字并加蓋企業(yè)公章，報住建部門備案，在合同約定不改變主體結構、平面布局和使用功能，符合安全生產(chǎn)條件的前提下，可提前進行生產(chǎn)設備的搬運、安裝、試運行，以檢驗其是否滿足正常生產(chǎn)需求，對于竣工后確無法搬運的生產(chǎn)所需大型機械設備，可以在建筑工程施工時進行搬運。企業(yè)申請預驗收時同步申請正式驗收相關手續(xù)，預驗收通過后3個月內未完成竣工驗收備案的，區(qū)行政審批局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、項目所屬鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）及時督促其停止試運行。
（三）實行分階段驗收，提高驗收效率。推行工業(yè)廠房建設項目分棟、分段驗收。參建單位對砼齡期已達到要求的部位，做到成熟一段、檢測一段、驗收一段，使工業(yè)廠房在結構尚未封頂?shù)那闆r下能進入已完工樓層裝飾裝修階段。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局在分棟、分段驗收過程中開展監(jiān)督抽查。
（四）優(yōu)化辦理流程，節(jié)約驗收時間。在工程項目的預驗收階段，精簡資料審查內容和辦理期限，審查清單由原15項減為9項，辦理時限由原5個工作日縮減至2個工作日。對項目竣工驗收前的電梯、智能、高壓設備（繼電保護）等檢測時限較長的各類專項檢測報告及竣工驗收資料實行“容缺承諾”制，在簽訂合同后，參建單位先行組織竣工預驗收，在竣工驗收備案前對缺少的相關資料予以補齊。
（五）加強事中事后監(jiān)管，保障質量安全。各驗收職能部門要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行“容缺承諾制”的事項，驗收部門應當在規(guī)定時間內對申請人合同履行情況進行重點檢查，對申請人未履行合同的，區(qū)行政審批局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、項目所屬鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）及時督促其停止試運行并立即整改。同時區(qū)行政審批局將申請企業(yè)的合同履行情況記入企業(yè)主體信用記錄，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行合同的不良信息推送至青島市信用信息綜合服務平臺。
（六）推進并聯(lián)審批，提高行政效能。將竣工驗收備案、房產(chǎn)測繪、不動產(chǎn)登記三個環(huán)節(jié)由串聯(lián)改為并聯(lián)。企業(yè)在申請預驗收時，可同步申請房產(chǎn)測繪，正式驗收合格后同步出具測繪結果、辦理竣工驗收備案，不動產(chǎn)登記中心據(jù)此辦理不動產(chǎn)登記，企業(yè)即可進入正式投產(chǎn)階段，實現(xiàn)“竣工即投產(chǎn)”。
（七）實行告知承諾+政企合同制，明確各方權責。按照自愿原則，企業(yè)需要“竣工即投產(chǎn)”的，填寫《“竣工即投產(chǎn)”告知承諾申請表》，區(qū)行政審批局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、項目所屬鎮(zhèn)（街道、功能區(qū)）聯(lián)合現(xiàn)場服務，符合條件的，簽訂《即墨區(qū)工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)2.0”改革項目合同》，并嚴格按要求組織開展預驗收。相關部門要加強全過程服務和事中事后監(jiān)管，確保企業(yè)履行合同并保證項目質量安全。
四、保障措施
（一）加強組織領導。推行工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)2.0”改革是提升我區(qū)政務服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境的有效措施，相關部門要充分認識該項工作的重要意義，通力協(xié)作，形成合力。區(qū)行政審批局和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局要發(fā)揮牽頭抓總作用，推進各項工作任務落到實處。相關部門要按照實施方案的要求，及時做好任務分解，擔當履責，確保工業(yè)廠房驗收減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，提高驗收綜合效能。
（二）加強工作保障。“竣工即投產(chǎn)2.0”改革是我區(qū)重點改革工作之一，相關部門要堅持目標導向，強化保障，確保改革取得實效。要加強隊伍建設，做好一線人員培訓指導，確保履責到位；要加強制度保障，根據(jù)本方案要求，細化本部門相關工作制度，確保機制良好運行；要加強技術保障，積極為企業(yè)提供項目審批、驗收、監(jiān)管等方面的咨詢服務和技術指導，幫助意向企業(yè)盡快達到預驗收條件。對在改革推進中因非主觀原因出現(xiàn)工作失誤的，按照《中共青島市紀委機關中共青島市委組織部關于印發(fā)〈關于進一步規(guī)范和加強容錯糾錯工作的實施辦法〉的通知》（青紀發(fā)〔2022〕8號）等文件精神予以容錯免責；對推進改革有亮點舉措、成效顯著的，在年度考核中酌情予以加分。
（三）加強宣傳推廣。相關部門要及時總結、宣傳改革推進中的好做法好經(jīng)驗，讓更多企業(yè)感受改革帶來的紅利。加強調查研究，總結提升，結合實際不斷優(yōu)化改革舉措，讓“竣工即投產(chǎn)”改革受益面更大更廣。
本方案自公布之日起實施，有效期一年。
附件：1.
青島市即墨區(qū)工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)2.0”改革負面清單.docx
??????2.青島市即墨區(qū)工業(yè)廠房竣工預驗收必備材料清單.docx
??????????3.青島市即墨區(qū)工業(yè)廠房竣工預驗收容缺材料清單.docx
??????????4.青島市即墨區(qū)工業(yè)廠房“竣工即投產(chǎn)2.0”改革項目合同.docx
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